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各社區、各有關部門：

　　為加強和規范街道防汛抗旱指揮部工作，根據有關規定，經街道辦事處研究同意，現將《鯉中街道防汛防臺風抗旱應急預案》印發給你們，請認真遵照執行。                  

　　泉州市鯉城區人民政府鯉中街道辦事處

　　2025年10月12日

　　（此件主動公開）

鯉中街道防汛防臺風抗旱應急預案

　　1 總則

　　1.1 編制目的

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于防災減災救災的重要論述精神，積極踐行“兩個堅持、三個轉變”防災減災救災理念和關于全面做好防汛抗旱工作的重要指示精神，更加精準、精細、精實地做好暴雨、洪水、臺風等災害的防御工作，密切銜接“防”與“救”的責任鏈條、工作鏈條，全面提升快速反應和應急處置能力，確保防汛防臺風和搶險救災工作有序、高效，最大限度減少人員傷亡和財產損失，為經濟社會持續健康發展提供堅強保障。

　　1.2 編制依據

　　依據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》《氣象災害防御條例》《福建省防洪條例》《福建省防汛抗旱防臺風應急預案》《泉州市防汛防臺風抗旱應急預案》《泉州市鯉城區突發公共事件總體應急預案》《泉州市鯉城區防汛防臺風抗旱應急預案》等法律、法規及有關規定制訂。

　　1.3 適用范圍

　　本預案適用于轄區內發生暴雨、洪水、內澇、臺風、干旱災害及其相關次生衍生災害時的預防和處置，和地震、海嘯或人為破壞活動等引發的堤防決口、水閘垮塌以及防汛防臺風期間遇突發公共衛生事件等特殊情形下的防汛安全保障工作。

　　根據本預案啟動的應急響應主要用于規范防汛防臺風抗旱和搶險救災行動，各社區防汛防臺風抗旱應急響應的時間和等級原則上與區級、街道保持一致。

　　1.4 編制原則

　　人民至上、生命至上。牢固樹立以人民為中心的發展思想，始終把保障人民群眾生命安全、維護經濟社會穩定作為防汛防臺風抗旱一切工作的出發點、落腳點。

　　兩個堅持、三個轉變。堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一，努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變。

　　統一領導、分級負責。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求和防汛抗旱行政首長負責制，建立健全統一指揮、分級負責、屬地為主、條塊結合的防御體系。

　　精準精細、協同聯動。堅持預警到社區、責任到網格，堅持精確預測預報、精準指揮調度、精細防御處置，精實轉移避險，完善聯合會商、聯合部署、聯合防御、聯合搶險等機制，加強上下級聯動、部門間協同，擰緊防抗救各環節責任鏈條、工作鏈條，切實做到快速響應、科學處置、有效應對。

　　科學統籌，民生優先。防汛抗旱以保障供水安全為首要目標，堅持以人為本、以防為主，實行先生活、后生產，先地表、后地下，先節水、后調水，科學調度，優化配置，最大限度地滿足城鄉生活、生產、生態用水需要。

　　2 組織指揮體系及職責

　　2.1 組織機構

　　鯉城區人民政府鯉中街道辦事處成立鯉中街道防汛抗旱指揮部（以下簡稱街道防指），在街道黨工委、辦事處的領導和上級防指的指導下負責領導、指揮街道防汛防臺風抗旱工作，其日常辦事機構為街道防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱街道防汛辦）設在街道社會治理綜合協調股（安全生產綜合協調崗），街道防汛辦主任由分管應急管理工作的領導兼任，成員由街道社會治理綜合協調股（安全生產綜合協調崗）工作人員組成，根據需要設防汛辦副主任。各社區要結合實際制定本社區工作預案，并報街道防汛辦備案。各社區、各部門分工協作、各司其職、各負其責，在防御洪水、臺風、旱情期間要隨時待命，服從街道防指和防汛辦調度指揮。

　　街道防指組成：

　　指揮長：街道黨工委書記，辦事處主任

　　副指揮長：街道人武部部長、分管應急管理的副主任

　　成員單位及成員：由街道黨政辦、社會治理綜合協調股（安全生產綜合協調崗）、綜合執法協調中心（綜合執法隊）、人武部、黨建工作服務股（宣傳工作崗）、經濟發展服務股（城市建設管理崗）、經濟發展服務股（企業服務工作崗）、公共服務股（民政工作崗）、經濟發展服務股（財務工作崗）、公共服務股（衛生健康工作崗）、各社區等為指揮部成員單位。各成員單位及部門負責人為指揮部成員。

　　2.2 組織機構職責

　　2.2.1 街道防指職責

　　貫徹落實黨中央、國務院關于防汛抗旱工作的決策部署，按照國家防總、省、市、區黨委政府、街道黨工委辦事處和上級防指工作要求，對街道防汛防臺風抗旱工作實行統一決策、統一指揮、統一調度，擬訂本級規章制度，依法組織制定、實施街道防汛防臺風抗旱應急預案。組織開展防汛防臺風抗旱檢查，督促防汛防臺風抗旱責任落實，指導監督防汛防臺風抗旱重大決策部署的貫徹落實。組織協調、指揮決策和指導監督重大洪澇、臺風、干旱災害應急搶險救援工作。指揮調度各類搶險隊伍開展抗災搶險工作，組織開展防洪調度。

　　2.2.2 街道防汛辦職責

　　承辦街道防指的日常工作，指導協調街道防汛防臺風抗旱工作。落實并報告區防指指令、通知執行情況。指導各社區各有關部門落實防汛抗旱檢查、督導。組織編制《鯉中街道防汛防臺風抗旱應急預案》，按程序報批并指導實施。會同有關部門做好防汛抗旱隊伍和物資建設、儲備、調用等工作。提出防汛抗旱經費的分配使用建議。綜合掌握汛情、旱情、險情、災情，提出街道防汛抗旱工作建議。以防汛防臺風抗旱工作為第一要務，及時開展應急響應行動，加強24小時值班值守工作，檢查、落實防汛搶險物資、設施及搶險隊伍，對轄區重點區域、薄弱環節開展排查，落實重點部位防汛防臺風措施。全面檢查轄區內防暴雨、洪水、臺風各項措施情況，重點防守發現的險情，及時報告，并組織力量搶修或采取必要的防范措施。

　　2.2.3 街道防指成員單位職責

　　（1）綜合執法協調中心（綜合執法隊）：負責組織對轄區行道樹等的加固防護，及時清理倒伏樹木，加強公園巡查，適時協調采取閉園措施；加強轄區戶外廣告牌、綠化樹、行道樹、高空懸掛物等檢查、加固、拆除工作，做好防臺風措施；負責組織、指導城區內溝河、蓄滯洪區、城區低洼地段、易澇點、人行地下通道等防澇排澇。負責戶外廣告和城市道路照明、景觀照明監督管理和用電安全。負責協調轄區排澇、排污等設施運行情況，及時排除市政路面積水、疏通地下排水管道。負責對接區城管局協調保障燃氣供應；配合公安、交警部門實施公路交通管制。協調組織運力做好轉移危險地帶群眾和防洪防臺風物資的運輸工作。安排人員到積水路段、危險邊坡、地面坍塌隱患點等重點區域現場值守，組織做好“空樓”避險工作以及險情、災情的先期處置和警戒隔離工作；根據上級通知貫徹執行“三停一休”（停工、停業、停課、休市）措施；負責維護抗災救災期間的社會治安秩序，協助有關部門做好輿情監控與處置，依法打擊盜、搶抗災救災物資和破壞、盜竊防災設施的違法犯罪活動，協助有關部門和組織轉移危險地帶的群眾，并協同處置因防汛防臺風抗旱引發的群體性事件。

　　（2）社會治理綜合協調股（安全生產綜合協調崗）（防汛辦）：承擔街道防指日常工作，組織、協調、指導、監督街道防汛防臺風抗旱工作。負責綜合協調應急預案銜接工作，組織開展預案演練，推動應急避災設施建設。負責協調指導應急救援隊伍建設及救援裝備配備，統籌協調相關部門、單位做好防汛抗旱物資儲備、調度工作。負責做好建檔立卡內危舊房屋的群眾轉移、安置工作。組織、協調重大水旱災害應急搶險救援工作。協調消防救援、社會力量等應急救援力量參與搶險救援工作。指導受災群眾生活救助工作。監督、指導和協調做好汛期安全生產工作。組織核查災情，指導協調洪澇災害和防御臺風調查評估工作。

　　（3）黨政辦：負責協調街道防指成員單位。負責研究制定防汛防臺風抗旱期間值班表并落實值班值守工作，負責研究制定防汛防臺風抗旱期間干部職工下沉社區名單并落實干部職工下沉社區工作。負責應急車輛的調度，后勤物資的儲備和供應，機關干部及搶險隊員膳食供應等各項后勤保障工作。協助街道防指部署防汛防臺風工作，督促、檢查工作部署的落實情況。

　　（4）黨建工作服務股（宣傳工作崗）：負責街道防汛防臺風的輿論引導工作，及時利用微信公眾號、宣傳欄、數字廣播、LED等做好防汛防臺風抗旱和搶險救災的宣傳報道工作，會同相關部門做好輿情處置和輿論引導，積極回應群眾關切的問題，引導社會正能量，避免網絡輿論炒作。負責對社會公眾的防災知識宣傳。負責組織、指導、監督街道下屬幼兒園做好防汛防臺風抗旱工作，組織、監督幼兒園做好校舍加固和師生的安全防范工作。負責組織做好街道下屬幼兒園重大活動的防災安全工作，對在校學生進行防暴雨、洪水、臺風、干旱知識宣傳。

　　（5）人武部：根據街道防指的要求，組織應急民兵分隊參加搶險救災行動，協助各社區轉移、解救危險地帶的群眾。協助街道防指聯絡和協調搶險力量參加搶險救災行動。

　　（6）經濟發展服務股（企業服務工作崗）：組織指導重點項目及工程做好防汛防臺風工作，指導建立街道應急物資保障體系。根據應急響應需要，對接區工信局協調應急救援物資設備的生產與調運，協調搶險救災應急無線電通信安全保障工作，協調電力部門做好電力調度工作，確保防汛用電保障。及時報送轄區重點工業企業生產受災影響情況。負責組織、指導商貿企業做好防汛防臺風工作。建立健全主要生活必需品（肉、蛋、菜）市場供應應急預案；負責組織協調防災抗災救災和災區應急主要生活必需品（肉、蛋、菜）供應；負責指導幫助災區商貿企業恢復保供能力。

　　（7）公共服務股（民政工作崗）：指導災區做好受災困難群眾的臨時救助，將符合條件的受災困難群眾及其家庭納入基本生活救助范圍；負責做好災民慰問工作；按照民政局的指導做好重大災害因災死亡人員遺體處置工作；引導社會組織參與防災減災救災工作。

　　（8）經濟發展服務股（財務工作崗）：會同街道防指相關成員單位積極爭取上級防汛防臺風和搶險救災補助經費，并及時撥付，加強資金使用監督管理。

　　（9）經濟發展服務股（城市建設管理崗）：組織、協調、指導和監督街道地質災害防治工作；指導地質災害群測群防體系建設；督促指導地質災害防御工作；提高防御突發地質災害專業能力；負責組織、指導轄區住建行業的防汛防臺風抗旱工作。負責組織、指導、監督各有關責任主體做好建筑工地及場內高空作業設施和深基坑，危舊房屋、物業企業管理的小區地下空間等的安全防范工作，按有關規定和災害影響范圍，通知監管范圍內在建工地停（復）工。組織對轄區內的危舊房屋、營業性天臺、深基坑、地下停車場、工棚、腳手架、塔吊、低洼地帶、地質災害危險點、高空設施等危險區域進行檢查，及時做好建檔立卡之外受威脅房屋的群眾撤離和物資搬遷工作；督促物業小區更新防汛防臺風提示。

　　（10）公共服務股（衛生健康工作崗）：負責協調區級衛生應急隊伍、街道衛生服務中心等醫療衛生力量，做好抗災期間的醫學救援、疾病預防控制，按照疾病預防控制機構的指導做好受災地區災后衛生消毒、殺蟲滅鼠工作。對災區重大突發公共衛生事件及時上報區衛健局，協助做好緊急處置，防止疫情的擴散蔓延。

　　（11）各社區：負責本轄區的防洪防臺風、抗旱搶險救災工作。以防汛防臺風抗旱工作為第一要務，及時開展應急響應行動。負責及時將洪澇、臺風、干旱等災害信息傳遞到企業、商戶、群眾，落實并報告街道防指指令、通知執行情況。組織對轄區內的危舊房屋、低洼地帶、地質災害危險點、高空設施、臨內溝河等危險區域進行檢查，及時做好群眾撤離和物資搬遷準備工作。及時轉移危險區域及受臺風嚴重威脅的群眾，街道相關職能部門配合。要加強轉移人員管理，防止轉移群眾擅自返回。指定專人負責，匯總社區防御進展和受災情況，及時上報街道防指。遇到疑難問題時，應先做好人員撤離、警示隔離等應急處置工作，視情況采取報告社區掛點領導協調處置，通知業主自行處置，報告街道防指及上級部門支援處置等。

　　各成員單位及部門應配備防汛責任人（A、B角），兩位責任人在汛期不得同時外出，第一責任人（A角）外出時，應向第二責任人（B角）做好交接工作。同時，應指定防汛聯絡人，負責與街道防指的聯絡工作，并按職責要求落實落細防汛防臺風各項措施。其他部門或單位應做好本部門、本行業防臺風工作，并積極配合、認真落實街道防指防暴雨、洪水、臺風的工作部署。

　　2.3專項工作組及職責

　　區防指啟動應急響應時，街道防指同步啟動，根據工作需要成立指揮協調組、搶險救援組、綜合保障組、災評救助組、宣傳報道組5個專項工作組。各專項工作組在街道防指統一指揮下，共同做好洪澇臺風干旱災害防范應對工作。各專項工作組和成員單位可根據實際需要進行調整。

　　（1）指揮協調組由街道社會治理綜合協調股（安全生產綜合協調崗）、黨政辦、綜合執法協調中心、人武部、經濟發展服務股（城市建設管理崗）等部門組成，街道社會治理綜合協調股（安全生產綜合協調崗）為組長部門。主要負責與相關部門和各社區對接防汛防臺風抗旱和搶險救災工作，統籌協調各工作組工作，統一發布防抗工作動態、災情。指定專人負責統計、收集、匯總，報送街道、各部門、各社區防御進展和受災情況，及時上報區防指。

　　（2）搶險救援組由街道人武部、社會治理綜合協調股（安全生產綜合協調崗）、經濟發展服務股（城市建設管理崗）、綜合執法協調中心（綜合執法隊）等部門組成，街道人武部為組長部門。主要負責協調部隊、統籌各類應急救援隊伍和專業力量實施搶險救援救災工作，包括險情應急處置、搶險救援，以及群眾轉移、人員搜救等工作。

　　（3）綜合保障組由街道經濟發展服務股（企業服務工作崗）、社會治理綜合協調股（安全生產綜合協調崗）、經濟發展服務股（城市建設管理崗）、綜合執法協調中心（綜合執法隊）、經濟發展服務股（財務工作崗）等部門組成，街道經濟發展服務股（企業服務工作崗）為組長單位。主要負責組織協調交通、供水、通信、電力、社會安全等方面的保障工作，組織做好受災地區“水電路訊”等重要基礎設施搶修、搶通工作，協調搶險救災物資、抗洪排澇和抗旱用電用油供應，協調搶險救援力量、設備和物資等的交通應急通行，必要時實行交通管制。

　　（4）災評救助組由街道社會治理綜合協調股（安全生產綜合協調崗）、經濟發展服務股（城市建設管理崗）、綜合執法隊、黨建工作服務股（宣傳工作崗）、經濟發展服務股（財務工作崗）、公共服務股（衛生健康工作崗）等單位組成，街道社會治理綜合協調股（安全生產綜合協調崗）為組長部門。主要負責災情統計和災害調查評估，加強救災資金物資保障，指導做好受影響地區人員疏散、轉移和受災群眾安置、救助工作，組織調度醫療力量和物資，指導受災地區開展醫療救治和衛生防疫工作。

　　（5）宣傳報道組由街道黨建工作服務股（宣傳工作崗）、社會治理綜合協調股（安全生產綜合協調崗）、經濟發展服務股（企業服務工作崗）等部門組成，街道黨建工作服務股（宣傳工作崗）為組長單位。主要負責組織協調新聞單位對防汛防臺風抗旱工作進行宣傳報道。收集整理重大災情、搶險救災的文字音像資料。組織做好洪旱臺風災情、防汛防臺風抗旱與搶險救災工作信息發布，以及輿情監測、研判和引導工作。

　　2.4社區防汛抗旱指揮機構

　　各社區應按照防汛防臺風抗旱工作需要，明確相應人員和職責，在街道黨工委、辦事處和街道防指的領導下，建立包戶到人的工作責任制。

　　2.5其他防汛抗旱指揮機構

　　轄區有防汛防臺風抗旱任務的部門和單位可根據需要設立防汛抗旱工作機構，在街道防指統一領導下開展工作。針對重大突發事件，可以組建臨時指揮機構，具體負責應急處置工作。

　　3 預防和預警機制

　　3.1預防預警信息

　　3.1.1監測預報預警信息

　　防汛辦負責接收暴雨、洪水、臺風、風暴潮、旱情及干旱發展趨勢的信息，并將結果及時報送街道主要領導和防汛防臺風、抗旱副指揮，及時向社區和有關部門通知有關信息。

　　街道防指、社區應建立定期會商和信息共享機制，及時向各成員單位通報會商情況、災害預報預警及防御工作部署等信息。

　　當預報即將發生嚴重暴雨、洪澇、臺風災害或可能面臨持續干旱時，街道防指、各社區應及早組織會商，研判形勢，提前做好相關防范應對準備。

　　3.1.2洪澇災情信息

　　（1）洪澇災情信息主要包括：災害發生的時間、地點、受災范圍、災害造成的損失以及救災工作開展情況等信息。

　　（2）災情發生后，事發地有關部門應及時向本級防指和上級主管部門報告受災情況，各社區應及時組織研判災情和天氣、汛情形勢，動態收集災情，全面掌握受災情況，并及時向街道辦事處、街道防指報告。對人員傷亡和較大財產損失的災情，應立即上報，重大災情在災害發生后半小時內將初步情況報到街道防指，對實時災情組織核實，核實后及時上報，為抗災救災提供準確依據。

　　（3）各社區應按照《自然災害情況統計調查制度》等國家有關規定上報暴雨洪澇臺風災害情況。

　　3.1.3 旱情信息

　　（1）旱情信息主要包括：干旱發生的時間、地點、程度、受旱范圍、影響人口等信息，以及對工農業生產、城鄉生活、生態環境等方面造成的影響信息。

　　（2）各社區、相關部門應掌握轄區雨水情變化情況、供水和工業用水等情況。街道社會治理綜合協調股（安全生產綜合協調崗）、綜合執法協調中心（綜合執法隊）、經濟發展服務股（企業服務工作崗）等部門應按任務分工，加強相關領域旱情信息監測收集，并將有關情況及時報街道防指。街道綜合執法協調中心（綜合執法隊）負責收集轄區供水受旱影響情況；經濟發展服務股（企業服務工作崗）負責收集重點工業企業生產受旱影響情況。

　　（3）各社區、相關部門應按照《自然災害情況統計調查制度》等國家有關規定上報干旱災害情況，遇旱情急劇發展時應加密報送頻次。

　　3.2 預防準備工作

　　（1）思想準備。加強宣傳動員，增強全社會防御暴雨洪澇臺風干旱等災害和自我防護的意識，做好防大汛、抗大旱、搶大險、救大災的思想準備。

　　（2）組織準備。建立健全防汛防臺風抗旱組織指揮體系，逐級落實防汛防臺風抗旱責任人，完善地質災害易發重點區域群測群防體系及預警措施，加強防汛防臺風抗旱應急搶險救援專業隊伍建設和管理。

　　（3）預案準備。各社區應加強預案管理，結合實際開展評估、修訂工作，街道防指要組織各社區修訂完善本級防汛防臺風抗旱應急預案，構建上下銜接、橫向協同、高效完備的應急預案體系。

　　（4）物資隊伍準備。按照分級負責的原則，有防汛防臺風抗旱任務的社區、相關部門，應儲備必需的防汛防臺風抗旱搶險救援救災物資。街道防指、各社區應收集掌握轄區綜合性消防救援隊伍、專業搶險救援隊伍和其他社會救援力量分布情況，全面加強應急搶險救援工作統籌。

　　（5）通信準備。充分利用公眾通信網，確保防汛通信專網完好和暢通，確保雨情、水情、工情、災情信息和指揮調度指令及時傳遞。

　　（6）培訓演練準備。街道防指、各社區應建立健全培訓制度，定期、不定期組織防汛防臺風抗旱責任人、專業干部和基層一線人員開展業務培訓，提升履職能力。街道防指、各社區、各有關部門要適時組織多層次、分類別演練，針對本地區、本行業易發生的各類險情災情，開展轉移避險、搶險救援等內容的應急演練。

　　（7）汛前檢查。按照“社區自查、街道檢查”原則，由街道防指牽頭組織開展汛前檢查工作。重點檢查防汛抗旱責任落實、方案預案修訂完善、風險隱患排查治理、隊伍物資準備、宣傳培訓演練等防汛備汛工作開展情況，查找防汛防臺風抗旱工作存在的薄弱環節，明確責任，限期整改。

　　3.3 預防預警支撐

　　3.3.1防汛指揮圖

　　街道防指應組織各社區和街道社會治理綜合協調股（安全生產綜合協調崗）、經濟發展服務股（城市建設管理崗）、綜合執法協調中心（綜合執法隊）等部門，及時修訂街道、社區兩級防汛指揮圖，重點更新隱患點、避災點和應急隊伍物資數量、分布等數據，編制配套工作手冊，為防汛搶險救災工作提供參考。

　　3.3.2危險區域轉移對象基礎數據

　　街道防指每年汛前應組織對轄區可能受暴雨洪澇臺風等災害威脅的人群進行排查，對需轉移對象進行建檔立卡，建立需轉移對象清單和轉移避險工作臺賬，及時錄入全省防汛危險區域需轉移對象建檔立卡系統，為轉移避險工作提供基礎支撐。

　　4 應急響應

　　4.1應急響應的總體要求

　　4.1.1 堅持依法防汛、科學防汛、合力防汛，堅持街道防指的統一領導、統一指揮、統一調度。

　　4.1.2 按暴雨、洪水、臺風和干旱等災害的嚴重程度和范圍，將響應工作由低到高分為Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四級。應急響應的啟動和終止由區委、區政府、區防指決定。

　　4.1.3 進入汛期，街道防指各成員單位按照街道防指的統一部署和職責分工開展工作并及時報告工作情況。

　　4.2 Ⅳ應急響應

　　4.2.1 出現下列情況之一者，為Ⅳ級應急響應：

　　（1）氣象部門發布暴雨Ⅲ級預警，預計暴雨可能對轄區造成災害。

　　（2）根據水文預報，預計晉江干流控制站發生2～5年一遇的小洪水；或晉江東溪、晉江西溪之一發生5～10年一遇的中等洪水。

　　（3）中小河流堤防出現較大險情。

　　（4）氣象部門發布臺風Ⅳ級預警，預計在未來72小時內熱帶氣旋將影響轄區，或預計未來24小時內近海出現熱帶低壓，可能登陸或影響轄區。

　　（5）近海出現熱帶低壓，預計24小時內可能登陸或影響轄區。

　　（6）根據氣象干旱監測信息，經綜合研判，當旱情綜合指標達到輕度干旱且可能對轄區工農業生產和生活用水造成一定影響。

　　（7）其他需要啟動Ⅳ級應急響應的情況。

　　4.2.2 Ⅳ級應急響應行動

　　（1）街道帶班領導履行帶班職責，值班人員24小時在崗在位、密切監視雨情、水情，分析洪水現狀及發展趨勢，及時報告街道防指。

　　（2）街道防汛辦安排人員值班，密切跟蹤汛情、旱情、險情、災情和臺風動態，及時傳達省、市、區防指會商意見、工作部署，督促各社區各有關部門落實各項防御措施，及時向街道黨工委、辦事處和區防指報告災險情及搶險救災工作情況。

　　（3）街道防指其他成員部門及各社區按照街道防指的調度部署要求，做好本行業、本轄區防汛防臺風抗旱工作，及時核實、更新工作動態和受災情況，報送街道防指。

　　4.3 Ⅲ級應急響應

　　4.3.1 當出現下列情況之一者，為Ⅲ級應急響應：

　　（1）氣象部門發布暴雨Ⅱ級預警，預計暴雨可能對轄區造成較大災害。

　　（2）根據水文預報，預計晉江干流控制站發生5～10年一遇的中等洪水；或晉江東溪、晉江西溪之一發生10～20年一遇的中等洪水。

　　（3）中小河流堤防出現重大險情。

　　（4）氣象部門發布臺風Ⅲ級預警，預計在未來48小時內熱帶氣旋將影響或登陸轄區。

　　（5） 根據氣象干旱監測信息，經綜合研判，當旱情綜合指標達到中度干旱且可能對轄區工農業生產和生活用水造成較大影響。

　　（6） 其他需要啟動Ⅲ級應急響應的情況。

　　4.3.2 Ⅲ級應急響應行動

　　（1）街道帶班領導24小時在崗在位，密切監視雨情、水情，分析洪水現狀及發展趨勢；街道值班人員2人，1人在一樓值班室值守，1人在應急指揮中心值守，防汛辦、應急隊員和駕駛員到位。

　　（2）街道防汛辦加強值班值守，密切跟蹤汛情、旱情、險情、災情和臺風動態，及時傳達省、市、區防指會商意見、工作部署，向各社區、部門單位通報汛情，及時傳達貫徹防御暴雨洪水工作精神和上級領導指示，反饋應急響應動態。督促各社區各有關部門落實各項防御措施，及時向街道黨工委、辦事處和區防指報告災險情及搶險救災工作情況。

　　（3）搶險隊伍按部署集結待命、點驗分發救災物資，聽候抗洪搶險救災命令。并根據了解掌握的實時重大汛情、險情和災情，組織民兵預備役人員，投入抗洪搶險救災工作，并向街道黨工委、辦事處和街道防指辦報告抗洪搶險救災進展情況。

　　（4）街道防指其他成員部門及各社區按照街道防指的調度部署要求，做好本行業、本轄區防汛防臺風抗旱工作，及時核實、更新工作動態和受災情況，報送街道防指。

　　4.4 Ⅱ級應急響應

　　4.4.1 當出現下列情況之一者，為Ⅱ級應急響應：

　　（1）氣象部門發布暴雨Ⅰ級預警，預計暴雨可能對轄區造成較嚴重災害。

　　（2）根據水文預報，預計晉江干流控制站發生10～20年一遇的中等洪水；或晉江東溪、晉江西溪、洛陽江主控制站之一發生20～50年一遇的大洪水。

　　（3）晉江干流堤防出現險情；或中小河流的重要堤段發生決口；或城區發生比較嚴重內澇。

　　（4）氣象部門發布臺風Ⅱ級預警，預計未來24小時內將有強熱帶風暴及以上等級的熱帶氣旋影響或登陸轄區。

　　（5） 根據氣象干旱監測信息，經綜合研判，當旱情綜合指標達到嚴重干旱，且旱情可能對轄區工農業生產和生活用水造成嚴重影響。

　　（6） 其他需要啟動Ⅱ級應急響應的情況。

　　4.4.2 Ⅱ級應急響應行動

　　（1）街道指揮長坐鎮指揮，組織防汛成員單位到崗組織會商，密切掌握轄區汛情發展，堅決執行上級指令，根據防汛預案，及時落實各項防汛搶險措施，做好人員應急撤離轉移、受災群眾安置和后勤保障工作。街道全體工作人員全員保持在位，其他黨政領導和掛點干部（除正常值班和按要求駐指揮中心外）全部下沉社區指導救災工作，緊急部署防汛防臺風抗旱救災工作。

　　（2）街道防指副指揮長24小時在崗值班，協助指揮長工作，密切監視雨情、水情，分析洪水現狀及發展趨勢，部署防御暴雨洪水工作，視情派出工作組、督查組到一線檢查防汛抗洪工作。街道值班人員2人，1人在一樓值班室值守，1人在應急指揮中心值守，防汛辦、應急隊員和駕駛員到位。

　　（3）指揮協調組根據街道防指要求進駐街道應急指揮中心集中辦公，協助開展指揮調度、監測研判、應急搶險、應急保障、救災救助、信息報送等工作。

　　（4）街道防汛辦隨時關注氣象局的監測、預警報等相關信息，向各社區、部門單位通報汛情，及時傳達貫徹防御暴雨洪水工作精神和上級領導指示，反饋應急響應動態。收集更新轄區災情、險情、人員轉移及搶險救災動態信息，根據災害發展趨勢及時提出防御工作建議，協助街道防指領導開展指揮調度工作，及時報告災情及搶險救災工作情況。

　　（5）搶險隊伍根據命令投入搶險救災。

　　（6）各社區緊急安置和救助災民。

　　（7）公共服務股（衛生健康工作崗）協調衛生服務中心派出醫療隊赴社區開展醫療救助。

　　（8）街道防指其他成員部門及各社區按照街道防指的調度部署要求和職責分工，做好本行業、本轄區防汛防臺風抗旱工作，及時核實、更新工作動態和受災情況，報送街道防指。

　　4.5 Ⅰ級應急響應

　　4.5.1 當出現下列情況之一者，為Ⅰ級應急響應：

　　（1）氣象部門發布暴雨Ⅰ級預警，預計暴雨可能對轄區造成嚴重災害。

　　（2）根據水文預報，預計晉江干流控制站發生30年一遇以上的大洪水或特大洪水；或晉江東溪、晉江西溪之一發生50～100年一遇以上的洪水。

　　（3）晉江干流重要堤段發生決口；或城區發生嚴重內澇。

　　（4）氣象部門發布臺風Ⅰ級預警，預計未來24小時內將有強臺風及以上等級的熱帶氣旋影響或登陸轄區。

　　（5）根據氣象干旱監測信息，經綜合研判，當旱情綜合指標達到特大干旱，且旱情可能對轄區工農業生產、生活用水和經濟社會發展造成極大影響。

　　（6） 其他需要啟動Ⅰ級應急響應的情況。

　　4.5.2 Ⅰ級應急響應行動

　　（1）街道主要領導坐鎮指揮，主持召開緊急會議，全面動員部署防汛防臺風抗旱和搶險救援救災工作。街道全體工作人員（除按要求駐指揮中心外）全部下沉社區協助做好各社區防汛防臺風抗旱搶險救災工作。街道防指根據上級發布的緊急動員令，動員全社會共同做好防災抗災工作，在確保基本公共服務及必要的應急力量前提下，執行停工、停課、停業、休市等要求，并視情請求上級和有關方面支援。

　　（2）街道副指揮長24小時在崗在位，協助指揮長工作。街道值班人員2人，1人在一樓值班室值守，1人在應急指揮中心值守，防汛辦、應急隊員和駕駛員到位。

　　（3）街道防汛辦隨時關注氣象局的監測、預警報等相關信息，進一步核查省、市、區、街道防指各項指令、要求的落實情況，密切監視雨情、水情，分析洪水現狀及發展趨勢，部署防御暴雨洪水工作，更新轄區災情、險情、人員轉移及搶險救災動態信息，向各社區、部門單位通報汛情，及時傳達貫徹防御暴雨洪水工作精神和上級領導指示，反饋應急響應動態。

　　（4）搶險隊伍根據命令投入搶險救災。

　　（5）人武部配合駐軍及協調組織民兵預備役人員投入抗洪搶險救災，并根據了解掌握的實時重大汛情、險情和災情，及時向街道防汛辦報告抗洪搶險救災進展情況。

　　（6）各社區緊急安置和救助災民。

　　（7）公共服務股（衛生健康工作崗）協調衛生服務中心派出醫療隊赴社區開展醫療救助。

　　（8）街道防指成員部門及各社區按照街道防指的調度部署要求和職責分工，做好本行業、本轄區防汛防臺風抗旱工作，及時核實、更新工作動態和受災情況，報送街道防指。

　　4.6信息報送、處理與發布

　　4.6.1防汛防臺風抗旱信息的報送和處理，應快速、準確、詳實。汛情、旱情、工情、險情、災情等相關信息實行分級上報、歸口處理、同級共享，并加強數據核對。

　　4.6.2 重要信息應立即上報，因客觀原因一時難以準確掌握的信息，應及時報告基本情況，同時抓緊跟蹤了解，盡快補報詳情。在發生突發重大險情災情的緊急情況下，可在向街道辦事處和上一級防指報送的同時越一級報告。

　　4.6.3洪澇災害人員傷亡、重大險情及影響范圍、處置措施等關鍵信息，必須嚴格按照國家防總相關規定和災害統計報告制度報送，不得虛報、瞞報、漏報、遲報。

　　4.6.4對跨區域發生的洪澇干旱臺風災害，或者突發事件將影響到鄰近行政區域的，在報告街道辦事處和上級防指時，應及時向受影響地區防指通報有關情況。

　　4.6.5 街道防汛辦接到重大汛情、旱情、險情和較大以上災情報告后，應及時報告街道黨工委、辦事處和區防汛辦，并做好續報。

　　4.7 指揮調度

　　4.7.1進入汛期，街道防指及有關成員單位實行24小時值班制度，全程跟蹤雨情、汛情、旱情、工程情況、險情、災情及臺風動向，加強聯合會商，綜合研判態勢，及時開展相應類別、等級應急響應，調度部署防范應對工作。

　　4.7.2當發生災害或出現險情，街道主要領導應迅速上崗到位，組織會商，分析研判災害、險情發展趨勢和可能造成的危害，指揮調度有關部門和單位按照任務分工，全力做好應急處置和搶險救災工作。

　　4.7.3 遇重大汛情、險情、災情，街道防指負責同志在街道應急指揮中心坐鎮指揮，主持召開防汛防臺風抗旱會商調度會議，分析研判災情、險情發展趨勢和危害程度、影響范圍，全過程調度部署防范應對和搶險救災工作。

　　4.7.4 街道防指強化點對點調度，督促有關社區落實預案措施；根據災情、險情嚴重程度，派出由街道防指相關成員單位負責同志帶隊的工作組趕赴現場，加強應急處置和搶險工作指導。必要時，報請街道黨工委、辦事處派出督導組赴各社區督導防汛防臺風抗旱工作，提請區防指聯系駐地部隊，協調鯉城消防救援大隊組織兵力預置到重點防御區域，或執行搶險救災任務；調度專業搶險力量參與險情搶護、應急救援。

　　4.7.5街道防指、社區應加強信息共享，消除數據壁壘，建立多源數據融合，集監測、預警、會商、調度等功能于一體的指揮平臺，探索建設防汛防臺風抗旱應急預案數據庫，推進預案數字化進程，梳理應急響應工作流程，構建應急處置工作場景，為防汛防臺風抗旱科學、高效、扁平指揮調度提供數字化、智能化保障支撐。

　　4.8 搶險救災

　　4.8.1 當發生險情、災情，街道防指應立即啟動應急預案，根據需要成立現場指揮部，統一指揮相關部門和單位，按照任務分工迅速開展現場處置或救援工作，并及時上報險情、災情和搶險救災工作動態，根據需要提請區防指提供幫助。

　　4.8.2 屬地社區負責妥善安置受災群眾，提供緊急避難場所，保證基本生活。要加強管理，防止轉移群眾擅自返回。

　　4.8.3 電力、水利、公路、鐵路、通信、石油、化工、供水等重要基礎設施發生險情時，應立即通知有關管理單位，督促立即采取搶護措施，并及時向行業主管部門報告。

　　4.8.4 因暴雨、洪澇、臺風、干旱災害而引發的次生、衍生災害，街道防指要組織有關部門全力搶救和處置，采取有效措施切斷災害擴大的傳播鏈，防止次生、衍生災害蔓延。

　　4.9 安全防護與醫療救護

　　4.9.1 街道防指、各社區和承擔搶險救援任務的部門應高度重視防汛搶險救援全過程的安全，調集和儲備必要的防護器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時調用。

　　4.9.2 發現或發生險情時，街道防指和事發地社區應第一時間組織安全疏散、撤離受威脅人員，加強搶險救援救災現場的指揮調度，確保搶險救援力量安全有序進入或撤出現場。參與搶險人員進入現場前，應采取必要防護措施，保證自身安全。

　　4.9.3 發生災害后，街道公共服務股（衛生健康工作崗）應加強災區傳染病和突發公共衛生事件監測、報告工作，落實各項衛生防疫措施，對接衛健局協調并派出醫療隊，對災區傷員進行緊急救護。必要時，可緊急動員街道醫療機構在現場設立緊急救護所。

　　4.10 安全管控與社會動員

　　4.10.1 當發生重大災害，街道防指應根據災害事件性質和危害程度，報經街道辦事處批準，組織協調相關部門強化社會面安全管理，對重點地區、重點部位進行安全管控，防止事態及其危害進一步擴大。

　　4.10.2 根據市、區防指發布的緊急動員令，廣泛調動社會力量積極參與應急突發事件處置，緊急情況下可依法征用、調用交通工具、物資、人員等，全力投入防汛防臺風抗旱和搶險抗災救災。

　　4.11 響應級別調整或終止

　　4.11.1 根據區防指有關通知調整、終止應急響應級別。

　　4.11.2 應急處置工作結束后，街道防指應協調相關部門進一步恢復正常生產生活秩序，指導有關部門修復水毀基礎設施，盡可能減少突發事件帶來的損失和影響。

　　5 保障措施

　　5.1 通信與信息保障

　　5.1.1街道范圍內任何通信運營部門都負有依法保障防汛防臺風信息暢通的責任，防暴雨、洪水、臺風期間優先、重點保障黨政軍領導機關、街道防指及防汛視頻會議系統等重要部位的通信暢通。

　　5.1.2 街道防指以公用通信網為主的原則，合理組建防汛專用通信網絡，確保信息暢通。

　　5.1.3 在緊急情況下，應充分利用微信、微博、移動客戶端、電視和廣播等新聞媒體以及手機短信、廣播、警報器、預警銅鑼等多種手段發布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命安全。

　　5.2 支援與裝備保障

　　5.2.1 隊伍保障

　　任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪搶險救災的義務。武裝民兵等綜合性救援隊伍是防汛搶險工作的重要力量，負責承擔街道防指下達的急難險重搶險救援任務。

　　5.2.2 供電保障

　　街道經濟發展服務股（企業服務工作崗）對接區工信局協調電力部門負責抗洪抗臺風搶險、搶排漬澇救災等方面的供電需要和應急救援現場的臨時供電。

　　5.2.3 交通運輸保障

　　綜合執法協調中心（綜合執法隊）負責優先保證防汛搶險人員、轉移疏散人員、防汛搶險救災物資器材運輸。

　　5.2.4 治安保障

　　綜合執法協調中心（綜合執法隊）負責做好災區的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞抗災救災行動和工程設施安全的行為，保證抗災救災工作的順利進行。負責組織做好防汛搶險時戒嚴、警衛工作，維護災區社會治安秩序。

　　5.2.5 物資保障

　　街道社會治理綜合協調股（安全生產綜合協調崗）及防汛抗旱物資儲備相關單位按照職責分工做好防汛搶險救災物資保障工作，建立防汛物資器材儲備管理制度，加強對儲備物資的管理，防止儲備物資被盜、挪用、流失和失效，確保救災物資供應，負責各類防汛搶險救災物資的補充和更新。

　　5.2.6 醫療保障

　　街道公共服務股（衛生健康工作崗）對接區衛健局協調組織受災群眾及防汛抗洪人員的醫療救護、健康教育、心理援助和災區衛生防疫、疾病控制工作。對災區重大突發公共衛生事件實施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。

　　5.2.7 資金保障

　　各社區、各部門要積極籌措防汛應急經費，用于遭受臺風災害的地方和單位進行防汛搶險、水毀工程修復，以及用于搶險救災物資的購置、維修等。

　　5.3 社會動員保障

　　5.3.1防汛防臺風抗旱是社會公益性事業，任何單位和個人都有參與防抗暴雨、洪水、臺風、干旱等災害的責任。

　　5.3.2 應急響應期間，街道防指、各社區應根據暴雨、洪水、臺風、干旱等災害的發展，做好動員工作，組織社會力量投入防汛防臺風抗旱工作。

　　5.3.3街道防指的成員單位，在應急響應期間，應按照分工，充分調動本系統、本行業力量，全力支持抗災救災和災后重建工作。

　　5.3.4街道辦事處應加強對防汛防臺風抗旱工作的統一領導，組織有關部門和單位，動員各方面力量，做好防汛防臺風抗旱工作。

　　5.4技術保障

　　街道防指在防汛防臺風抗旱工作中要應用先進的工程搶險技術和現代化的信息技術，逐步建立完善防汛防臺風抗旱指揮系統和專家庫系統，加強相關基礎性研究，提高防汛防臺風抗旱工作能力和水平。

　　街道經濟發展服務股（城市建設管理崗）承擔地質災害應急救援技術支撐工作。

　　6 后期處置

　　按照屬地原則，受災地區社區和街道各有關部門強化協作、條塊聯動，共同做好災后處置工作，重點做好災區生活供給、衛生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀修復、恢復生產和重建家園等災后處置工作。

　　6.1 救災

　　6.1.1 發生災情時，受災的社區先期負責災害救助的組織、協調和指揮工作。

　　6.1.2街道社會治理綜合協調股（安全生產綜合協調崗）負責受災群眾基本生活救助，會同有關部門及時調撥救災款物，組織安置受災群眾，保障受災群眾基本生活，做好因災倒損民房的恢復重建，組織開展救災捐贈，保證受災群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時安全住處、有醫療服務。

　　6.1.3街道公共服務股（衛生健康工作崗）負責協調衛生應急力量，開展災區傷病人員醫療救治，指導對污染源進行消毒處理，指導落實災后各項衛生防疫措施，嚴防災區傳染病疫情發生。

　　6.1.4受災的社區應組織開展環境整治工作，及時清淤清障。

　　6.2 防汛抗旱物資補充

　　針對當年防汛搶險及抗旱物資消耗情況，按照分級籌措和常規防汛的要求，及時補充到位。

　　6.3 水毀工程修復

　　6.3.1 對影響當年防洪安全和供水安全的水毀工程，應盡快修復。防洪工程應力爭在下次洪水到來之前，做到恢復主體功能；抗旱水源工程應盡快恢復功能。

　　6.3.2 遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛防臺風抗旱專用通信設施，應盡快組織修復，恢復功能。

　　6.4 災后重建

　　按照區委、區政府的通知要求和職責分工，各相關部門應盡快組織災后重建工作。災后重建原則上按原標準恢復，在條件允許情況下，可提高標準重建。

　　6.5 工作評價與災害評估

　　6.5.1街道防指每年應針對本轄區防汛防臺風抗旱工作進行定性和定量總結、分析，提煉經驗，查找問題，改進工作。總結情況要及時報上一級防指。

　　6.5.2 街道防指組織對重大暴雨、洪水、臺風、干旱災害防御工作進行復盤總結，街道防指各成員單位和部門對本轄區、本系統的防御工作進行復盤總結并上報街道防指，街道防指匯總各成員單位和部門的工作材料，查找問題和不足，研究提出改進意見建議，形成街道防御工作總結報告。

　　6.5.3 每次重大暴雨、洪水、臺風、干旱災害防御工作結束后，街道防指相關成員單位依職責及時對本行業受災及損失情況進行匯總和分析，并以書面形式報告街道防指。街道社會治理綜合協調股（安全生產綜合協調崗）按照有關規定組織開展重大暴雨、洪水、臺風、干旱災害調查評估工作。

　　7 宣傳、培訓和演習

　　7.1 宣傳教育

　　街道防指各成員單位及部門要充分利用廣播、電視、報紙、微博、微信、新聞客戶端等媒體，開展防汛防臺風、干旱、防災減災避險、自救等常識的宣傳教育，增強群眾防汛防臺風和抗旱減災意識及能力。

　　7.2 培訓

　　7.2.1 按照分級負責的原則，街道防指一般負責各成員部門、各社區防汛抗旱指揮機構負責人、防汛搶險技術骨干和防汛專業搶險隊伍負責人的培訓。

　　7.2.2 培訓工作應做到合理規范課程、分類指導，并結合實際，采取多種組織形式，定期與不定期相結合，每年汛前至少組織一次培訓。

　　7.3 演練

　　7.3.1 防汛專業搶險隊伍必須針對當地易發生的各類險情有針對性地每年進行抗洪搶險演練。

　　7.3.2 街道防指各有關部門根據實際情況和工作需要，組織開展宣傳、培訓和演練。

　　7.3.3 每2～3年舉行多部門聯合的專業搶險演練。

　　7.3.4 強化軍警民合練、軍地聯防，以檢驗、改善和強化應急準備和應急響應能力，完善細化預案，提高應急處置水平。

　　8 附則

　　8.1 獎勵與責任追究

　　對在防汛防臺風工作中表現突出、做出重要貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵，對玩忽職守、不執行命令造成損失的單位和個人依法給予相應處罰及責任追究。

　　8.2 預案管理與更新

　　本預案由街道防指組織編制，經街道辦事處批準后印發實施，并報區防指備案，街道防指根據實際情況變化，適時修訂本預案。各社區應根據本預案，制定本轄區防汛防臺風抗旱應急預案。

　　8.3預案解釋部門

　　本預案由街道防汛辦負責解釋。

　　8.4 預案實施時間

　　本預案自印發之日起實施。