各街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位：
《鯉城區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目范圍內(nèi)剩余砂石土處置工作方案》已經(jīng)區(qū)政府2025年第68次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
泉州市鯉城區(qū)人民政府
2025年4月30日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
鯉城區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目范圍內(nèi)剩余砂石土處置工作方案
為進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目范圍內(nèi)剩余砂石土處置和管理工作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，有效遏制以項(xiàng)目工程建設(shè)名義非法開(kāi)采砂石土行為，根據(jù)《福建省自然資源廳關(guān)于印發(fā)福建省規(guī)范和完善砂石開(kāi)采管理暫行規(guī)定的通知》（閩自然資發(fā)〔2023〕51號(hào)）文件精神，現(xiàn)就鯉城區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目范圍內(nèi)剩余砂石土處置工作提出如下方案：
一、處置原則
（二）分類(lèi)實(shí)施原則。未供地的土地平整項(xiàng)目、已供地的建設(shè)項(xiàng)目，分別按土地平整方案和項(xiàng)目施工方案設(shè)定的標(biāo)高和范圍進(jìn)行施工，除自用外的剩余砂石土資源則依法依規(guī)處置；位置相鄰的兩個(gè)或兩個(gè)以上地塊的土地平整或項(xiàng)目建設(shè)多余砂石土可組成工程包處置。
二、處置范圍
工程建設(shè)項(xiàng)目范圍內(nèi)剩余砂石土包括：
（一）已完成用地報(bào)批手續(xù)地塊、收儲(chǔ)地塊等項(xiàng)目實(shí)施場(chǎng)地平整后剩余的砂石土。
（二）依法批準(zhǔn)的房屋、市政、道路、園林綠化、鐵路、公路、隧道、管道、水渠等建設(shè)、交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施工程，在項(xiàng)目批準(zhǔn)的施工范圍和施工期內(nèi)，根據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案采挖的砂石土，除本項(xiàng)目自用外需對(duì)外銷(xiāo)售的。
（三）經(jīng)批準(zhǔn)的地質(zhì)災(zāi)害治理、市政工程、河道清淤等工程項(xiàng)目，在批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目紅線范圍內(nèi)采挖的砂石土，除本項(xiàng)目自用外需對(duì)外銷(xiāo)售的。
（四）行政執(zhí)法中查扣罰沒(méi)的私挖盜采的砂石、河砂等砂石土資源。
三、處置主體
由區(qū)政府指定單位作為工程建設(shè)項(xiàng)目剩余砂石土的處置單位，處置單位負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)推進(jìn)具體的處置工作。
四、處置程序
（一）確定砂石土情況
1．明確是否存在砂石土資源。項(xiàng)目業(yè)主在施工前主動(dòng)向區(qū)自然資源局提供項(xiàng)目地勘報(bào)告，由區(qū)自然資源局核實(shí)項(xiàng)目范圍內(nèi)是否涉及砂石土等礦產(chǎn)資源。項(xiàng)目地勘報(bào)告應(yīng)明確：①提出巖土工程資料和設(shè)計(jì)、施工所需的巖土參數(shù)；②對(duì)建筑地基作出巖土工程評(píng)價(jià)；③對(duì)地基基礎(chǔ)形式、基坑支護(hù)、地下水控制、不良地質(zhì)作用和特殊性巖土的防治等提出建議。項(xiàng)目業(yè)主確認(rèn)項(xiàng)目范圍內(nèi)存在砂石土資源的，也應(yīng)及時(shí)向區(qū)自然資源局報(bào)告，由區(qū)自然資源局指導(dǎo)處置單位開(kāi)展項(xiàng)目剩余砂石土資源處置工作。
2．明確項(xiàng)目剩余砂石土資源量
（1）評(píng)估處置范圍。處置單位、項(xiàng)目業(yè)主及施工圖設(shè)計(jì)審查機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)或土地平整方案明確砂石土資源量評(píng)估范圍，經(jīng)項(xiàng)目主管部門(mén)核實(shí)無(wú)誤后報(bào)區(qū)自然資源局。
（2）項(xiàng)目自用量。項(xiàng)目范圍內(nèi)砂石土資源僅自用于本項(xiàng)目場(chǎng)地平整回填、擋土墻及護(hù)坡砌筑工程等所需的砂石土資源量。自用量由建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主委托有資質(zhì)的單位按本工程項(xiàng)目總平面圖的用地紅線范圍內(nèi)使用砂石土量進(jìn)行測(cè)算，并編制自用量報(bào)告，自用量報(bào)告由處置單位委托第三方工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)組織建筑專(zhuān)家（原則上從省綜合性評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)爝x取3—5名建筑專(zhuān)家，并邀請(qǐng)區(qū)自然資源局、住建局、財(cái)政局等部門(mén)參加）進(jìn)行評(píng)審，并形成評(píng)審報(bào)告，其評(píng)審結(jié)論作為項(xiàng)目自用砂石土量參考依據(jù)，只能用于本工程項(xiàng)目建設(shè)。牽頭聯(lián)合區(qū)資源局、住建局、財(cái)政局等項(xiàng)目行業(yè)主管部門(mén)組織專(zhuān)家評(píng)審，
（3）明確地勘報(bào)告資源量。處置單位、項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)項(xiàng)目地勘報(bào)告、施工圖設(shè)計(jì)、施工方案等資料核算項(xiàng)目施工范圍內(nèi)資源量，并向區(qū)自然資源局提供《項(xiàng)目地勘報(bào)告資源量評(píng)估報(bào)告》，明確評(píng)估范圍、調(diào)查技術(shù)、評(píng)估方法及砂石土資源類(lèi)型、儲(chǔ)量，屬于區(qū)政府或區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目的砂石土資源量需經(jīng)區(qū)財(cái)政局審核同意。
（二）確定出讓起始價(jià)
經(jīng)評(píng)估、審查確定剩余砂石土量后，由處置單位根據(jù)福建省自然資源廳入選評(píng)估機(jī)構(gòu)清單（采礦權(quán)價(jià)款評(píng)估參與抽簽單位），委托兩家以上評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行剩余砂石土價(jià)格評(píng)估。區(qū)自然資源局取評(píng)估結(jié)果最高值作為價(jià)值評(píng)估的參考依據(jù)，集體研究確定出讓起始價(jià)。
（三）編制處置方案
處置單位根據(jù)項(xiàng)目確定的剩余砂石土量和出讓起始價(jià)組織編制剩余砂石土處置方案，經(jīng)征求區(qū)自然資源、住建、財(cái)政等部門(mén)意見(jiàn)后，上報(bào)區(qū)政府常務(wù)會(huì)審議。處置方案應(yīng)明確以下內(nèi)容：
1．明確項(xiàng)目基本信息、場(chǎng)地平整或施工建設(shè)的平面范圍、地塊施工豎向控制高程、施工終了要求。
2．明確場(chǎng)地平整或施工建設(shè)過(guò)程產(chǎn)生砂石土總量、自用量、剩余砂石土方量評(píng)估情況，以及砂石土處置方式。
3．明確砂石土采挖施工安全監(jiān)督管理、邊坡修復(fù)、水土保持、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、對(duì)周邊道路和橋梁隧道的影響等要求。
4．明確項(xiàng)目場(chǎng)地平整或施工建設(shè)時(shí)間期限。
5．明確區(qū)級(jí)相關(guān)監(jiān)管部門(mén)和處置單位的工作責(zé)任和監(jiān)管職責(zé)。
6．明確對(duì)不按照處置方案和合同履行出現(xiàn)違規(guī)違約行為的處理辦法。
（四）實(shí)施公開(kāi)出讓
（五）流拍處置方式
涉及砂石土資源公開(kāi)競(jìng)價(jià)流拍后，處置單位應(yīng)報(bào)區(qū)自然資源局重新研究確定出讓起始價(jià)后，報(bào)區(qū)政府同意后再次組織公開(kāi)有償處置。
（六）規(guī)范收益管理
剩余砂石土有償處置實(shí)行“收支兩條線”，收入直接繳入?yún)^(qū)財(cái)政，處置單位相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入相關(guān)成本性支出。
（七）開(kāi)采行為監(jiān)管
砂石土資源公開(kāi)出讓后，區(qū)自然資源局、處置單位應(yīng)每?jī)芍苤辽僖淮螌?duì)開(kāi)采行為進(jìn)行過(guò)程監(jiān)督，及時(shí)制止超范圍超深開(kāi)采行為。項(xiàng)目業(yè)主、處置競(jìng)得人開(kāi)采結(jié)束后應(yīng)及時(shí)向區(qū)自然資源局匯報(bào)，由區(qū)自然資源局組織第三方技術(shù)力量現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)是否超范圍超深開(kāi)采，確實(shí)存在超范圍超深開(kāi)采的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》依法處理。
（八）棄土處置規(guī)范
經(jīng)評(píng)估為非礦產(chǎn)資源或公開(kāi)競(jìng)價(jià)流拍后的棄土，施工單位根據(jù)我區(qū)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》處置。項(xiàng)目水土保持方案、路線排、事實(shí)確認(rèn)單、棄土接收證明等材料體現(xiàn)的土方的處置量、處置方式、棄置點(diǎn)等信息應(yīng)確保一致。
五、處置要求
（一）處置競(jìng)得人享有砂石土處置權(quán)，要嚴(yán)格按照出讓文件、場(chǎng)地平整（建設(shè)施工）方案等相關(guān)要求，按期完成處置工作。嚴(yán)禁因處置工作而引發(fā)項(xiàng)目范圍周邊水土保持和生態(tài)環(huán)境破壞行為，如因場(chǎng)地平整造成的周邊地表植被、水土保持和生態(tài)環(huán)境被破壞，由處置競(jìng)得人負(fù)責(zé)在限期內(nèi)生態(tài)恢復(fù)治理工作。
（二）處置競(jìng)得人要嚴(yán)格按照建設(shè)單位編制并經(jīng)專(zhuān)家論證通過(guò)的施工方案安全施工，認(rèn)真履行砂石土開(kāi)采及施工期間安全生產(chǎn)主體責(zé)任。施工期間應(yīng)在明顯位置設(shè)置施工信息公示牌，明確施工主體、開(kāi)挖四至范圍、豎向控制高程和施工期限等信息，不得超范圍超期限施工。處置作業(yè)應(yīng)執(zhí)行相關(guān)行業(yè)規(guī)范，鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)確保工程質(zhì)量符合相關(guān)技術(shù)要求。涉及爆破作業(yè)的，處置競(jìng)得人應(yīng)依法向公安部門(mén)申請(qǐng)，確保爆破作業(yè)安全。處置作業(yè)不得危害周邊道路、橋梁、隧道等基礎(chǔ)設(shè)施及房屋等建筑物的安全，如因處置作業(yè)對(duì)周邊道路、橋梁、隧道、房屋等建筑物產(chǎn)生破壞，由競(jìng)得人負(fù)責(zé)及時(shí)修復(fù)、賠償，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
（三）能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程開(kāi)采所涉剩余砂石土需臨時(shí)用地堆放的，按有關(guān)規(guī)定辦理用地審批手續(xù)，不得占用耕地，堆放場(chǎng)必須做好安全、環(huán)保、水土保持等措施。項(xiàng)目場(chǎng)地平整或建設(shè)項(xiàng)目施工期結(jié)束后，加工破碎項(xiàng)目施工單位應(yīng)當(dāng)自行拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，涉及項(xiàng)目用地紅線外的土地，應(yīng)做好復(fù)綠等生態(tài)環(huán)境治理工作，并主動(dòng)接受相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管。
（四）處置競(jìng)得人要認(rèn)真做好源頭監(jiān)管，按照“來(lái)源可追蹤、去向可查詢(xún)”要求，建立砂石土出場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)、使用等可追溯的統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，實(shí)行人防、物防、技防等監(jiān)管措施，嚴(yán)禁車(chē)輛超限超載出場(chǎng)。
（五）未經(jīng)依法依規(guī)處置，嚴(yán)禁出售、倒賣(mài)、非本工程建設(shè)項(xiàng)目回填或運(yùn)出本工程建設(shè)批準(zhǔn)范圍。
（六）資源由處置競(jìng)得人開(kāi)挖結(jié)束后，因項(xiàng)目施工要求需回填平整的，由項(xiàng)目施工方負(fù)責(zé)。
六、監(jiān)管職責(zé)
各街道辦事處按照“屬地管理”原則落實(shí)屬地管理責(zé)任，工程建設(shè)項(xiàng)目主管部門(mén)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，督促項(xiàng)目業(yè)主單位落實(shí)管理主體責(zé)任，有關(guān)部門(mén)按職能落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，共同加強(qiáng)對(duì)工程施工剩余砂石土的利用和管理。
（一）處置單位：嚴(yán)格按照相關(guān)審批文件及處置方案要求，落實(shí)砂石土開(kāi)采、砂石土中轉(zhuǎn)儲(chǔ)備場(chǎng)及施工期間安全生產(chǎn)責(zé)任和砂石土源頭管理制度，做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水土保持、揚(yáng)塵防治等各項(xiàng)工作，按期完成處置任務(wù)。對(duì)超出工程批準(zhǔn)范圍和標(biāo)高采挖砂石土的，處置單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并將有關(guān)情況報(bào)告相關(guān)職能部門(mén)查處。
（二）項(xiàng)目屬地街道：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)處置項(xiàng)目巡查，協(xié)助主管部門(mén)對(duì)超出工程批準(zhǔn)范圍和標(biāo)高采挖砂石土以及非法盜采濫挖的，及時(shí)制止并督促處置單位做好環(huán)境及安全隱患治理修復(fù)等有關(guān)工作并同時(shí)抄告相關(guān)職能部門(mén)查處。
（三）區(qū)自然資源局（含林業(yè)部門(mén)）：負(fù)責(zé)牽頭會(huì)同相關(guān)職能部門(mén)指導(dǎo)工程施工剩余砂石土處置工作，對(duì)于超出工程批準(zhǔn)范圍和標(biāo)高采挖砂石土等行為及時(shí)抄告公安、城管、住建等部門(mén)；負(fù)責(zé)依法查處剩余砂石土處置過(guò)程的破壞森林資源等違法行為。
（四）區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)督促監(jiān)理、施工單位執(zhí)行本方案相關(guān)規(guī)定；負(fù)責(zé)做好房屋建筑和市政工程項(xiàng)目質(zhì)量、安全監(jiān)督管理工作。
（五）區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)處置單位對(duì)剩余砂石土處置工作前期費(fèi)用核算、處置收入上繳國(guó)庫(kù)管理工作。
（六）鯉城生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)依法查處剩余砂石土處置過(guò)程的破壞環(huán)境違法行為。
（七）區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局：配合住建部門(mén)做好區(qū)級(jí)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目場(chǎng)地平整和工程施工的監(jiān)督管理工作，配合交管部門(mén)做好處置資源及渣土運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管執(zhí)法工作。
（八）鯉城公安分局：負(fù)責(zé)平整施工過(guò)程中民爆物品的監(jiān)管工作，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)或相關(guān)部門(mén)移交的非法采礦行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；依法嚴(yán)厲打擊砂石土領(lǐng)域涉黑涉惡違法犯罪行為。
七、其他事項(xiàng)
（一）對(duì)本通知實(shí)施前已處置但尚未完成的，按照已批處置方案或簽訂合同約定繼續(xù)執(zhí)行，其監(jiān)督管理工作參照本通知要求執(zhí)行。
（二）工程建設(shè)項(xiàng)目涉及開(kāi)挖山體、掘進(jìn)和平整場(chǎng)地等開(kāi)采砂石土行為屬于建設(shè)工程的重要組成部分，鐵路、交通、住建、水利等建設(shè)工程行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，負(fù)責(zé)本行業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目的砂石開(kāi)采工程的施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)管。取得砂石處置權(quán)的競(jìng)得人、施工單位等應(yīng)做好安全、環(huán)保、水土保持等措施，并主動(dòng)接受相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管。
（三）大型建設(shè)項(xiàng)目（如水利設(shè)施、公路、產(chǎn)業(yè)群等工程建設(shè)項(xiàng)目）紅線范圍內(nèi)剩余砂石土處置前，應(yīng)按照《福建省自然資源廳關(guān)于開(kāi)展壓覆礦產(chǎn)資源區(qū)域評(píng)估的通知》（閩自然資發(fā)〔2019〕138號(hào)）要求開(kāi)展壓覆礦產(chǎn)資源區(qū)域查詢(xún)和評(píng)估工作。
（四）國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)對(duì)關(guān)于工程項(xiàng)目建設(shè)除自用外剩余砂石土的處置要求和收益分配辦法另有規(guī)定的，以上級(jí)規(guī)定和要求為準(zhǔn)。
（五）涉及保密、軍事、應(yīng)急、特殊性工程等項(xiàng)目的剩余砂石土有償處置方案，由建設(shè)單位參照本文件自行制定和組織實(shí)施。公路、鐵路建設(shè)項(xiàng)目等線性工程可參照試行，由建設(shè)單位參照本文件制定剩余砂石土處置方案報(bào)主管部門(mén)審批。
（六）本方案自2025年4月30日起執(zhí)行，有效期至2028年4月30日。執(zhí)行期間可根據(jù)工作實(shí)際進(jìn)行調(diào)整完善，并以最新通知為準(zhǔn)，執(zhí)行期間如遇到上級(jí)另有規(guī)定的，以上級(jí)規(guī)定為準(zhǔn)。
公安機(jī)關(guān)備案號(hào)：35050202000111
