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高新區管委會、各街道辦事處，區直各有關單位：

　　經區政府同意，現將修訂后的《泉州市鯉城區自然災害救助應急預案》印發給你們，請認真貫徹執行。原《泉州市鯉城區人民政府辦公室關于修訂鯉城區自然災害救助應急預案的通知》（泉鯉政辦〔2017〕179號）同時廢止。

　　

泉州市鯉城區人民政府辦公室

　　2025年11月11日   

　　（此件主動公開）

　　泉州市鯉城區自然災害救助應急預案

　　目錄

　　1 .總則.......................................................................... 5

　　1.1編制目的...................................................................... 5

　　1.2編制依據...................................................................... 5

　　1.3適用范圍...................................................................... 6

　　1.4工作原則...................................................................... 6

　　2 組織指揮體系.................................................................... 6

　　2.1泉州市鯉城區安全生產委員會（泉州市鯉城區突發性公共事件應急和防災減災救災委員會）... 6

　　2.2泉州市鯉城區安全生產委員會辦公室（泉州市鯉城區突發性公共事件應急和防災減災救災委員會辦公室）. 7

　　2.3相關部門工作職責 ................................................................... 8

　　3 災害救助準備......................................................................14

　　4 災情信息報告和發布.................................................................15

　　4.1災情信息報告......................................................................16

　　4.2災情信息發布...................................................................... 18

　　5 應急響應......................................................................  18

　　5.1四級響應 ...................................................................... 18

　　5.2三級響應......................................................................  21

　　5.3二級響應......................................................................  23

　　5.4一級響應......................................................................  26

　　5.5啟動條件調整 .................................................................... 29

　　5.6響應聯動......................................................................  30

　　5.7響應終止......................................................................  30

　　6 災后救助 ...................................................................... 30

　　6.1過渡期生活救助 ...................................................................30

　　6.2倒損住房恢復重建................................................................... 31

　　6.3冬春救助 ...................................................................... 33

　　7 保障措施 ...................................................................... 34

　　7.1資金保障 ...................................................................... 34

　　7.2物資保障 ...................................................................... 34

　　7.3通信和信息保障.................................................................... 35

　　7.4裝備和設施保障 ................................................................... 36

　　7.5人力資源保障 .................................................................... 36

　　7.6社會動員保障 .................................................................... 37

　　7.7科技保障 ....................................................................... 37

　　7.8宣傳和培訓 ..................................................................... 38

　　8 附則 ........................................................................... 39

　　8.1術語解釋 ...................................................................... 39

　　8.2責任與懲罰....................................................................  41

　　8.3預案管理......................................................................  42

　　8.4預案解釋......................................................................  42

　　8.5參照情形......................................................................  42

　　8.6預案實施時間...................................................................  42

　　1 .總則

　　1.1編制目的

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災工作的重要指示批示精神，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照省委、省政府、市委、市政府、區委、區政府和上級應急部門要求，堅持黨對防災減災救災工作的集中統一領導，建立健全自然災害救助體系和運行機制，提升救災救助工作法治化、規范化、現代化水平，提高防災減災救災和災害處置保障能力，迅速、高效、有序地實施應急救助，最大程度減少人員傷亡和財產損失，保障受災群眾基本生活，維護社會穩定。

　　1.2編制依據

　　依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國紅十字會法》《自然災害救助條例》《突發事件應急預案管理辦法》《國家突發事件總體應急預案》《國家自然災害救助應急預案》《福建省防洪條例》《福建省防震減災條例》《福建省氣象條例》《福建省森林條例》《福建省紅十字會條例》《福建省自然災害防范與救助管理辦法》《福建省自然災害救助應急預案》《福建省突發公共事件總體應急預案》《泉州市突發公共事件總體應急預案》《泉州市自然災害救助應急預案》及國家和省、市有關救災工作的法律法規、方針、政策和原則，按照《泉州市鯉城區突發公共事件總體應急預案（試行）》和區政府有關部門“三定”職責規定，制定本預案。

　　1.3適用范圍

　　本預案適用于我區行政區域內遭受自然災害時區級層面開展的災害救助等工作。

　　1.4工作原則

　　堅持人民至上、生命至上，切實把確保人民生命財產安全放在第一位落到實處；堅持統一指揮、綜合協調、分級負責、屬地管理為主；堅持黨委領導、政府負責、社會參與、群眾自救，充分發揮基層群眾性自治組織和公益性社會組織的作用；堅持安全第一，預防為主，推動防范救援救災一體化，實現高效有序銜接，強化災害防抗救全過程管理。

　　2、組織指揮體系

　　2.1泉州市鯉城區安全生產委員會（泉州市鯉城區突發性公共事件應急和防災減災救災委員會）

　　泉州市鯉城區安全生產委員會（泉州市鯉城區突發性公共事件應急和防災減災救災委員會，以下簡稱“區安委會”）深入學習貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災工作的重要指示批示精神，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照國家防災減災救災委員會、省委和省政府、市委和市政府、區委和區政府要求，統籌指導、協調和監督全區防災減災救災工作，研究審議全區防災減災救災的重要制度以及防御災害方案并負責組織實施工作，指導建立全區自然災害防治體系；協調推動全區防災減災救災制度體系建設，協調解決防災救災重大問題，統籌協調開展防災減災救災科普宣傳教育和培訓，協調開展防災減災救災工作表彰和交流與合作；完成區委、區政府交辦的其他事項。

　　區安委會負責統籌指導全區的自然災害救助工作，協調開展一般及以上自然災害救助活動。區防災減災救災委員會成員單位按照各自的職責做好全區自然災害救助相關工作，并負責指導、協調本系統防災減災救災工作。

　　2.2泉州市鯉城區安全生產委員會辦公室（泉州市鯉城區突發性公共事件應急和防災減災救災委員會辦公室）

　　區安委會下設辦公室（以下簡稱“區安辦”）在區應急局，負責全區自然災害救助日常工作，負責與市防減救委員會辦公室、區本級相關部門、各街道的溝通聯絡、信息通報等，組織開展災情會商評估、災害救助等工作，協調落實相關支持政策和措施。主要包括：

　　（1）組織開展災情會商核定、災情趨勢研判及救災需求評估；

　　（2）協調解決區域內災害救助的重大問題，并研究提出支持措施，推動相關成員單位加強與受災街道的工作溝通；

　　（3）調度災情和救災工作進展動態，按照有關規定統一發布災情以及受災街道需求，并向各成員單位通報；

　　（4）按照有關規定，組織指導開展自然災害損失綜合評估；

　　（5）跟蹤督促災害救助重大決策部署的貫徹落實，推動重要支持措施落地見效，做好中央、省、市、區級救災款物監督和管理，健全完善救災捐贈款物管理制度。

　　2.3相關部門工作職責

　　（1）區人武部：根據地方政府的請求，組織所屬部隊及民兵并根據戰區授權協調駐鯉部隊參加搶險救災工作；協助地方政府做好災后恢復重建工作。

　　（2）區委宣傳部：負責組織協調、督促指導新聞媒體開展防災減災宣傳報道工作，加強宣傳教育、輿論引導力度，確保正確輿論導向，營造良好輿論氛圍。

　　（3）區委統戰部：負責國外及港澳救災捐贈的協調、聯絡工作。

　　（4）區委社工部：指導有關部門做好防災減災救災志愿服務隊伍建設、學習培訓；會同有關部門協調指導志愿服務力量參與災害救助工作。

　　（5）區政府辦（外事辦、人防辦）：協助做好防災減災救災對外交流與協作中的聯絡協調工作；協助做好外援物資的聯絡、接收工作；負責外國機構和人員救助的協調工作，外國媒體采訪報道的管理與服務工作；應急條件下負責提供必要的人防工程作為應急避難避險場所；必要時組織發布災情警報。

　　（6）區發改局（糧儲局）：參與防災減災救災方針、政策、規劃的制定和貫徹落實；將防災減災工作納入國民經濟和社會發展規劃，安排重點防災減災項目，按建設程序組織減災救災項目的前期審查審批工作；負責爭取和安排損毀項目災后重建資金，協調有關項目建設。負責組織實施救災物資的采購、調運、收儲、輪換和日常管理工作。

　　（7）區教育局：指導受災學校做好師生員工的轉移安置，恢復正常教育教學秩序；指導做好災后學校重建規劃方案和組織實施工作；負責督促指導轄區內學校組織開展防災減災知識普及、教育培訓及演練活動。

　　（8）區科技局：負責加大科技投入，組織開展防災減災救災關鍵技術的研究工作；普及防災減災救災科技知識。

　　（9）區工信局：指導、推動工業企業開展防汛抗旱防臺風等工作；根據應急響應需要，組織協調應急救援物資設備的生產和調運；協調供電部門開展災區電力設施的搶修工作；負責協調區內各通信運營企業開展搶險救災通信的應急保障工作和災后通信設施搶修工作。

　　（10）鯉城公安分局：負責治安秩序維護，協助組織受災街道群眾緊急轉移避險工作；積極配合做好救災救援和應急救助工作；依法打擊災區盜搶現象，查處制造網絡謠言等違規違法人員。

　　（11）區民政局：指導做好受災困難群眾的臨時救助，將符合條件的受災困難群眾及其家庭納入基本生活救助范圍；指導事發地街道做好因災死亡人員遺體處置工作；引導社會組織參與防災減災救災工作。

　　（12）區司法局：配合上級部門做好防災減災救災相關法規、規章制度修訂工作。

　　（13）區財政局：參與防災減災救災方針、政策、規劃的制定和貫徹落實；負責會同有關部門做好政府防災減災救災資金的安排、分配和監督檢查工作。

　　（14）區人社局：協助做好防災減災救災工傷認定、受災群眾就業等工作。

　　（15）區自然資源局：參與防災減災救災方針、政策、規劃的制定和貫徹落實；協助災區制定災后恢復重建規劃，組織、協調、指導和監督全區地質災害防災減災工作；組織開展地質災害防災減災知識宣傳，開展應急預案演練，提供地質災害應急救援的技術支撐工作；負責重大林業有害生物的監測和防治工作；組織開展森林火災預防、森林防火知識宣傳工作；督促指導災后的森林生態修復工作。

　　（16）區住建局：參與防災減災救災方針、政策、規劃的制定和貫徹落實；協助災區政府指導開展災后房屋和市政基礎設施的安全鑒定、修復、重建等工作。

　　（17）區農水局：參與防災減災救災方針、政策、規劃的制定和貫徹落實；組織編制洪水干旱防治規劃，重要江河湖泊和重要水利工程的防御洪水抗御旱災調度以及應急水量調度方案并組織實施；承擔水情旱情監測預警工作；承擔防御洪水應急搶險的技術支撐工作；負責災后水利設施的修復；負責組織開展農作物自然災害的防控工作；協調指導災后農作物恢復生產；組織開展農業防災減災技術推廣和知識宣傳；負責協調市水文水資源勘測分中心做好全區雨水情信息的監測，承擔水情旱情監測預報預警，監測數據整編和資料管理工作；為搶險救災提供實時雨水情及洪水預警信息；負責督促指導災區做好漁船、鄉鎮船舶人員應急避險和應急處置工作，漁業生產突發事件的應急指揮、處置、救援，開展防災減災知識宣傳。

　　（18）區商務局：負責全區主要生活必需品的市場穩定供應工作；組織跨地區的應急主要生活必需品供應；按程序動用商品儲備穩定市場。

　　（19）區文旅局：負責組織、指導全區文保單位和旅游行業做好防災減災工作，積極協助有關部門監督各相關旅游企事業單位做好宣傳、隱患排查和關閉旅游區（點）等防災減災工作，及時疏散游客，確保游客及危險地帶相關旅游企事業單位職工人身安全。

　　（20）區衛健局：負責指導和調度受災街道做好醫療救護、疾病預防控制、衛生監督等工作，指導開展衛生防疫和急救知識的宣傳教育及衛生應急演練。必要派出衛生應急隊伍赴受災街道開展醫療衛生救援和心理援助。

　　（21）區應急局：承擔區安辦日常工作；參與防災減災救災方針、政策、規劃的制定和貫徹落實；組織協調應急救援力量開展搶險救災；負責統計、發布自然災害災情信息，組織開展災情核查、損失評估工作；配合上級有關部門開展重大以上自然災害應急救援工作，牽頭組織區內較大自然災害應急救助工作，會同相關部門協調緊急轉移受災群眾、因災毀損房屋恢復重建補助和受災群眾生活救助；擬訂應急物資共享和協調機制，組織協調重要應急物資的儲備、調撥和緊急配送；承擔上級下撥和區級救災款物管理、分配和監督使用工作。

　　（22）區市場監管局：負責開展救災物資及捐贈物資的產品質量檢驗和技術服務保障、救災食品安全監管、災區市場價格監督檢查工作；協助做好防災減災救災相關標準制定工作。

　　（23）區統計局：協助建立、完善災情統計制度和對災情統計工作的業務指導，協助分析、匯總災情統計數據。

　　（24）區城管局：參與防災減災救災方針、政策、規劃的制定和貫徹落實；負責與有關單位、部門協同參與地震、洪澇、臺風、水災及火災等防災減災搶險應急工作；負責城區防澇排澇以及公共設施、道路、橋梁和農村公路的修復工作。督促指導開展城區市政設施、園林綠化、燃氣的安全等相關工作；負責支持協調抗災救災人員和物資運輸；協調提供轉移災民所需的交通工具。充分發揮城市管理綜合協調作用，指導、督促相關單位和部門迅速做好災后環境衛生、公共設施、樹木、綠地的清理恢復工作。

　　（25）鯉城生態環境局：參與防災減災救災方針、政策、規劃的制定和貫徹落實；負責組織對災區的環境污染情況進行監測、分析并提出處置方案。

　　（26）團區委：積極組織招募青年志愿者參與防災減災救災工作，開展防災減災宣傳活動。

　　（27）區科協：負責開展防災減災救災科普宣傳教育活動。

　　（28）區地震辦：參與防災減災救災方針、政策、規劃的制定和貫徹落實；負責地震預警發布、監測預報、趨勢判定、現場調查、災害損失評估等工作；負責監督管理區內建設工程抗震設防安全性評價工作；負責全區地震應急避難場所的業務指導和督促檢查等工作；會同有關部門負責全區地震救援志愿者的指導協調工作；組織開展防震減災知識宣傳及演練。

　　（29）武警泉州支隊執勤一大隊：負責組織武警部隊參加搶險救災工作，協助受災街道派出所維護救災秩序和社會治安，協助受災街道轉移危險地區群眾。

　　（30）鯉城消防救援大隊：負責組織全區綜合性消防救援工作，負責指揮調度相關災害事故救援工作；負責組織開展消防知識宣傳及演練。

　　（31）鯉城交警大隊：負責做好受災街道道路交通秩序工作。

　　（32）鯉城（清濛）供電分部：組織指揮受災街道電力設施的搶修工作，保障災區電力供應。

　　（33）區紅十字會：負責協助政府開展人道主義救助工作；依法依規開展社會募捐，管理、接收并分發捐贈款物，參與減災救災備災及災后重建工作；開展應急救護知識普及與技能培訓，組織紅十字志愿者和動員群眾參與現場救護。

　　（34）區慈善總會：依法開展社會募捐，管理、接收并分發所接收的捐助款物，參與災后重建工作。

　　（35）人保財險鯉城支公司：負責參與轄區自然災害公眾責任保險相關工作；負責做好受災街道保險理賠服務工作。

　　（36）福建廣電網絡集團鯉城分公司：負責指導災區廣播、電視系統設施的恢復重建工作；協調廣電媒體做好防災減災救災宣傳報道工作。

　　（37）中國電信鯉城分公司、中國移動鯉城分公司、中國聯通鯉城分公司、泉州鐵塔鯉城辦事處：負責組織開展搶險救災通信的應急保障工作和災后通信設施搶修工作，做好日常防災減災救災宣傳工作。

　　（38）鯉城區國投集團、文旅投資集團、江南城建集團：負責本單位并督促下屬企業按照行業主管部門和屬地街道的要求，認真做好防災減災救災和應急管理工作。

　　（39）高新園區管委會：協助街道及區政府有關部門或者按照授權依法履行防災減災救災相關職責。

　　（40）各街道辦事處：全面負責轄區防災減災救災工作。

　　3、災害救助準備

　　區自然資源局、農水局、地震辦等部門及時向區安辦報告并向履行救災職責的相關部門通報自然災害預警預報信息，自然資源局根據需要及時提供地理信息數據。區安辦根據災害預警預報信息，結合可能受影響地區的自然條件、人口和經濟社會發展狀況，對可能出現的災情進行預評估，當可能威脅人民生命財產安全、影響基本生活，需要提前采取應對措施時，視情采取以下一項或多項措施：

　　（1）向可能受影響的街道通報預警預報信息，提出災害救助準備工作要求；

　　（2）加強應急值守，密切跟蹤災害風險變化和發展趨勢，對災害可能造成的損失進行動態評估，及時調整相關措施；

　　（3）通知區發改局（糧儲局）做好救災物資準備，緊急情況下提前調撥。區發改局（糧儲局）、商務局、城管局等部門啟動應急聯動機制，做好救災物資調運準備；

　　（4）提前派出工作組，實地了解災害風險，檢查指導各項災害救助準備工作；

　　（5）根據工作需要，向區安委會成員單位通報災害救助準備工作情況，重要情況及時向區委、區政府報告；

　　（6）協調區農水局、自然資源局、地震辦等部門，依法向社會發布預警及相關工作開展情況。

　　4、災情信息報告和發布

　　各街道和各行業主管部門按照區委、區政府關于突發災害事件信息報送的要求，以及《自然災害情況統計調查制度》和《特別重大自然災害損失統計調查制度》等有關災害事件信息報送規定，做好災情信息統計報送、核查評估、會商核定和部門間信息共享等工作。

　　4.1災情信息報告

　　4.1.1各街道、各行業主管部門應嚴格落實災情信息報告責任，健全工作制度，規范工作流程，確保災情信息報告及時、準確、全面，堅決杜絕遲報、瞞報、漏報、虛報災情信息等情況。

　　4.1.2各街道安監辦在接到災害事件報告后，要在規定時限內向街道黨工委、辦事處以及區應急局報告。區級有關涉災部門應及時將本行業災情通報區應急局。區應急局在接到災害事件報告后，應在規定時限內向區委和區政府以及市應急局報告。接到較大自然災害事件報告后，區應急局應第一時間向區委、區政府以及市應急局報告，必要時可越級上報。接到重特大自然災害事件報告后，區應急局應第一時間向區委和區政府以及市應急局報告，同時向省應急廳、應急部報告。

　　4.1.3通過國家自然災害災情管理系統匯總上報的災情信息，要按照《自然災害情況統計調查制度》和《特別重大自然災害損失統計調查制度》等規定報送，做到“首報要快，續報要全、核報要準”。特殊緊急情況下（如斷電、斷路、斷網等），可先通過衛星電話、傳真等方式報告，后續及時通過系統補報。

　　4.1.4地震、山洪、地質災害等突發性災害發生后，遇有死亡和失蹤人員相關信息認定困難的情況，受災街道應急管理相關工作人員應按照因災死亡和失蹤人員信息“先報后核”的原則，第一時間先上報信息，后續根據認定結果進行核報。

　　4.1.5區應急局要建立因災死亡和失蹤人員信息比對機制，主動與鯉城公安分局、區自然資源局、農水局、衛健局、住建局、城管局等部門溝通協調；對造成較大以上人員傷亡的災害事件，及時開展信息比對和跨地區、跨部門會商。部門間數據不一致或定性存在爭議的，會同相關部門聯合開展調查并出具調查報告，向區委和區政府報告，同時抄報市應急局。

　　4.1.6自然災害災情穩定前，各街道、各涉災部門應當根據災情變化，執行災情24小時零報告制度（干旱災害除外），報送區應急局；災情發生重大變化時，區應急局第一時間向區委、區政府和市應急局報告。

　　災情穩定后，區應急局要及時組織相關涉災部門開展災情核查，客觀準確核定各類災害損失，并及時組織上報。

　　4.1.7對于干旱災害，各街道應在旱情初顯、群眾生產和生活受到一定影響時，向區應急局初報災情；在旱情發展過程中，每10日至少續報一次災情，對啟動國家自然災害救助應急響應的干旱災害每5日逐級續報一次災情，直至災情解除；災情解除后及時開展災情核定并逐級上報。

　　4.1.8區政府要建立健全災情會商制度，由區安委會或區應急局針對較大及以上自然災害過程、年度災情等，及時組織相關涉災部門開展災情會商，通報災情信息，全面客觀評估、核定災情，確保各部門災情數據口徑一致。災害損失等災情信息要及時通報區安委會有關成員單位。

　　4.2災情信息發布

　　災情信息發布堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。災情信息發布形式包括發布形式主要包括授權發布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等，要主動通過應急廣播、突發事件預警信息發布系統、重點新聞網站或政府網站、政務微博、政務微信、政務客戶端等發布信息。區委宣傳部、融媒體中心、福建廣電網絡集團鯉城分公司和相關單位要配合做好預警預報、災情等信息發布工作。

　　災情穩定前，區安委會或應急局應當及時向社會發布災害造成的人員傷亡、財產損失以及救助工作動態、成效、下一步安排等情況；災情穩定后，應當及時評估、核定并按有關規定發布自然災害損失情況。

　　關于災情核定和發布工作，法律法規另有規定的，從其規定。

　　5、應急響應

　　根據自然災害的危害程度、災害救助工作需要等因素，區級自然災害救助應急響應分為一級、二級、三級、四級。一級響應級別最高。

　　5.1四級響應

　　5.1.1啟動條件

　　（一）我區行政區域內發生自然災害，一次災害過程出現或經會商研判可能出現下列情況之一的，可啟動四級響應：

　　（1）全區因災死亡和失蹤1人以上、3人以下；

　　（2）全區因災緊急轉移安置或需緊急生活救助0.4萬人以上，0.8萬人以下；

　　（3）全區因災倒塌和嚴重損壞房屋200間或70戶以上、400間或130戶以下；

　　（4）全區因干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數0.4萬人以上、2萬人以下；

　　（二）區委、區政府認為需要啟動四級響應的其他事項。

　　5.1.2啟動程序

　　災害發生后，區安辦經分析評估，認定災情達到啟動條件，區安辦副主任（區應急局分管負責同志）決定啟動四級響應，并向區安委會副主任（區應急局主要負責同志）報告。

　　區安辦按程序下發啟動響應的通知，同時向區委、區政府以及市應急局報告。

　　5.1.3響應措施

　　區安辦副主任（區應急局分管負責同志）組織協調區級層面災害救助工作，指導支持受災街道開展災害救助工作。區安委會及其成員單位視情采取以下措施：

　　（1）開展災情研判。區安辦組織有關成員單位和街道召開會商會，分析災情形勢，研究落實對受災街道的救災支持措施，有關情況及時上報區安辦主任并通報有關成員單位。

　　（2）指導開展救災。由區安辦派出工作組赴受災街道慰問受災群眾，核查災情，配合上級工作組來我區開展救災工作，協助指導受災街道開展災害救助工作。必要時，可由有關部門組成聯合工作組。

　　（3）匯總統計災情。區安辦及時掌握并按照有關規定統一發布災情和救災工作動態信息。

　　（4）下撥救災款物。區財政局、應急局根據受災街道申請和災情，經區政府批準，及時下撥區級自然災害救災資金，支持受災街道做好災害救助工作。區應急局根據受災街道申請，會同區發改局（糧儲局）視情向受災街道緊急調撥生活類救災物資，指導、監督基層救災應急措施落實和救災款物發放；區城管局協調指導開展救災物資、人員運輸與重要通道快速修復等工作，保障各類救災物資運輸暢通和人員及時轉運。各有關部門按照相關規定及時下撥相關領域的救災救助資金，并按照有關規定積極向上級有關部門申請救災救助資金支持。

　　（5）投入救災力量。區安委會迅速統籌調度區消防救援大隊、專業救援力量、公安等投入救災工作。區人武部、武警泉州支隊執勤一大隊等有關單位根據區政府或受災街道請求，組織協調武警部隊、民兵隊伍參與救災，協助受災街道做好災害救助工作。

　　（6）安置受災群眾。區衛生健康局指導受災街道做好醫療救治、衛生防疫和心理援助等衛生應急工作。

　　（7）加強新聞宣傳。區委宣傳部等有關部門和受災街道等按職責組織做好新聞報道和輿論引導工作。

　　（8）合力開展救災。區安委會其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

　　5.2三級響應

　　5.2.1啟動條件

　　（一）我區行政區域內發生自然災害，一次災害過程出現或經會商研判可能出現下列情況之一的，可啟動三級響應：

　　（1）全區因災死亡和失蹤3人以上、5人以下；

　　（2）全區因災緊急轉移安置或需緊急生活救助0.8萬人以上、1.2萬人以下；

　　（3）全區因災倒塌和嚴重損壞房屋400間或130戶以上、800間或270戶以下；

　　（4）全區因干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數2萬人以上、4萬人以下；

　　（5）區委、區政府決定的其他條件。

　　（二）區委、區政府認為需要啟動三級響應的其他事項。

　　5.2.2啟動程序

　　災害發生后，區安辦經分析評估，認定災情達到啟動條件，向區安委會提出啟動三級響應的建議，由區安辦主任決定啟動三級響應，并向區安委會常務副主任報告。

　　區安辦按程序下發啟動響應的通知，同時向區委、區政府和市應急局報告，請求針對我區災情啟動市級自然災害救助應急響應。

　　5.2.3響應措施

　　區安辦主任（區應急局主要負責同志）或委托區安辦副主任（區應急局分管負責同志）組織協調區級層面自然災害救助工作，指導支持受災街道開展災害救助工作。區安委會及其成員單位在四級響應的基礎上視情采取以下措施：

　　（1）開展災情研判。區安辦及時組織有關成員單位和街道召開會商會，分析災情形勢，研究落實救災支持政策和措施，有關情況及時報區安委會常務副主任并通報有關成員單位。

　　（2）指導開展救災。區安辦派出由有關部門組成的工作組，赴受災街道指導災害救助工作，核查災情，慰問受災群眾，并配合上級工作組來我區開展救災工作。

　　（4）下撥救災款物。區財政局、應急局按照有關規定向上級財政、應急管理部門申請上級自然災害救災資金，上級自然災害救災資金下撥后，經區政府批準，區財政局、應急局及時將自然災害救災資金下撥受災街道。

　　（5）投入救災力量。區財政局督促區屬國有企業積極參與搶險救援、基礎設施搶修恢復等工作。區委社會工作部統籌組織有關部門和單位，協調組織志愿服務力量參與災害救助工作。

　　（6）安置受災群眾。區應急局會同有關部門指導受災街道統籌安置受災群眾，保障受災群眾基本生活。區金融工作主管部門指導做好受災街道保險理賠和金融支持服務。保險機構第一時間深入一線開展理賠調度，不斷優化理賠服務模式，實現能賠快賠、應賠盡賠、合理預賠。

　　（7）開展救災捐贈。區紅十字會、區慈善總會依法開展相關救災工作，開展救災募捐等活動。受災街道根據需要規范有序組織開展救災捐贈活動。

　　（8）加強新聞宣傳。各有關部門按職責組織做好新聞報道和輿論引導工作。

　　（9）開展災情評估。災情穩定后，區應急局組織相關部門指導受災街道依照有關規定開展災害損失綜合評估工作，受災街道及時將評估結果報區安辦。區安辦組織核定并按有關規定統一發布災害損失情況。

　　（10）合力開展救災。區安辦及時匯總成員單位開展災害救助等工作情況并上報。

　　5.3二級響應

　　5.3.1啟動條件

　　（一）我區行政區域內發生自然災害，一次災害過程出現或經會商研判可能出現下列情況之一的，可啟動二級響應：

　　（1）全區因災死亡和失蹤5人以上10人以下（不含本數，下同）；

　　（2）全區因災緊急轉移安置或需緊急生活救助1.2萬人以上2萬人以下；

　　（3）全區因災倒塌和嚴重損壞房屋800間或270戶以上、1200間或400戶以下；

　　（4）全區因干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數4萬人以上、8萬人以下；

　　（5）區委、區政府認為需要啟動二級響應的其他事項。

　　5.3.2啟動程序

　　災害發生后，區安辦經分析評估，認定災情達到啟動條件，向區安委會提出啟動二級響應的建議，由區安委會常務副主任決定啟動二級響應。

　　區安辦按程序以區安委會名義下發啟動響應的通知，同時向區委、區政府和市應急局報告。并請求市應急局針對我區災情啟動市級自然災害救助應急響應。

　　5.3.3響應措施

　　區安委會常務副主任組織協調區級層面自然災害救助工作，指導支持受災街道自然災害救助工作。區安委會及其有關成員單位在三級響應的基礎上采取以下措施：

　　（1）開展災情研判。區安委會召開災情和救災工作會商會議，區安委會成員單位及街道參加，會商研判災情和救災形勢，研究落實救災支持政策和措施，對指導支持受災街道減災救災重大事項作出決定。重要情況及時向區委、區政府和市防災減災救災委員會辦公室、市應急局報告。

　　（2）指導開展救災。區安委會派出由區有關部門組成的工作組，赴受災街道指導災害救助工作，核查災情、慰問受災群眾。并配合上級工作組來我區開展救災工作。

　　（3）匯總統計災情。區安辦按照有關規定統一發布災情，及時發布受災街道需求。區安委會有關成員單位做好災情、受災街道需求及救災工作動態等信息共享，每日向區安辦報告有關情況。

　　（4）下撥救災款物。區發改局（糧儲局）積極爭取災后恢復重建預算內投資。區應急局會同區發改局（糧儲局）向受災街道緊急調撥生活類救災物資，指導、監督基層救災應急措施落實和救災款物發放。

　　（5）投入救災力量。區人武部、武警泉州支隊執勤一大隊等有關單位根據區政府或受災街道請求，組織協調武警部隊、民兵隊伍參與救災，協助受災街道做好災害救助工作，必要時協助受災街道運送、發放救災物資。

　　（6）安置受災群眾。區自然資源局及時提供災區地理信息數據，組織受災街道現場影像獲取等應急測繪，開展地質災害災情監測和空間分析，提供應急測繪保障服務。區衛健局根據需要，及時派出醫療衛生隊伍赴受災街道協助開展醫療救治、災后防疫和心理援助等衛生應急工作。

　　（7）恢復災區秩序。鯉城公安分局、交警大隊指導加強受災街道社會治安和道路交通安全管理。區發改局（糧儲局）、農水局、商務局、市場監管局等有關部門保障市場供應和價格穩定。區應急局、發改局（糧儲局）、工信局等有關部門組織協調救災物資裝備、防護和消殺用品、醫藥等生產供應工作。

　　（9）加強新聞宣傳。區委宣傳部統籌負責新聞宣傳和輿論引導工作，指導有關部門和災區視情及時組織新聞發布會，協調各級媒體做好新聞宣傳。區委網信辦、融媒體中心等按職責組織做好新聞報道和輿論引導工作。

　　5.4一級響應

　　5.4.1啟動條件

　　（一）我區行政區域內發生自然災害，一次災害過程出現或經會商研判可能出現下列情況之一的，啟動一級響應：

　　（1）全區因災死亡和失蹤10人以上（含本數、下同）；

　　（2）全區緊急轉移安置和需緊急生活救助2萬人以上；

　　（3）全區倒塌和嚴重損壞房屋1200間或400戶以上；

　　（4）全區因干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數8萬人以上；

　　（二）區委、區政府認為需要啟動一級響應的其他事項。

　　5.4.2啟動程序

　　災害發生后，區安辦經分析評估，認定災情達到啟動條件，向區安委會提出啟動一級響應的建議；區安委會主任決定啟動一級響應。必要時，區委、區政府直接決定啟動一級響應。

　　區安辦按程序以區安委會名義下發啟動響應的通知，同時向市應急局報告，并請求針對我區災情啟動市級自然災害救助應急響應。

　　5.4.3響應措施

　　區政府主要負責同志或委托區安委會常務副主任組織協調區級層面自然災害救助工作，指導支持受災街道自然災害救助工作。區安委會及其成員單位在二級響應的基礎上視情采取以下措施：

　　（1）開展災情研判。區政府主要負責同志主持或委托區安委會常務副主任主持召開災情和救災工作會商會議，會商研判災情和救災形勢，研究部署災害救助工作，對指導支持受災街道減災救災重大事項作出決定，有關情況及時向區委、區政府報告。重要情況及時向市防災減災救災委員會報告。

　　（2）指導開展救災。區政府主要負責同志率領或指定區政府有關負責同志率領由區有關部門組成的工作組，趕赴受災街道指導災害救助工作，核查災情，慰問受災群眾，并配合上級工作組來我區開展救災工作。根據災情和救災工作需要，區安辦或應急局可派出先期工作組，赴受災街道指導開展災害救助工作。

　　（3）匯總統計災情。區安辦組織開展災情會商；必要時，區安委會組織專家進行實時災情、災情發展趨勢以及受災街道需求評估。

　　（4）下撥救災款物。區財政局會同應急局根據災害發生發展趨勢及時預撥自然災害救助資金。區發改局負責爭取和安排損毀項目災后重建資金。

　　（5）投入救災力量。區安委會迅速協調區消防救援大隊、專業救援隊伍、公安等投入救災工作，積極幫助受災街道轉移受災群眾、運送發放救災物資等。區財政局督促區屬國有企業積極參與搶險救援、基礎設施搶修恢復等工作，全力支援救災工作。

　　（6）安置受災群眾。區應急局會同有關部門指導受災街道統籌安置受災群眾，加強集中安置點管理服務，保障受災群眾基本生活。區衛健局及時組織醫療衛生隊伍赴受災街道協助開展醫療救治、災后防疫和心理援助等衛生應急工作。

　　（8）搶修基礎設施。區住建局指導災后房屋建筑工程的安全應急評估。區城管局負責協調市級部門做好城區應急供水保障工作，指導受災街道組織市政基礎設施工程的安全應急評估并負責做好災后市政道路、橋梁、農村公路、管網搶通及臨時照明設置等工作。區農水局指導受災街道水利工程設施修復、蓄滯洪區運用及補償、水利行業供水工作。區工信局負責協調通信部門做好轄區通信工程修復和應急通信保障工作，協調鯉城（清濛）供電分部組織開展受災街道電力應急保障工作。

　　（9）提供技術支撐。區科技局提供科技方面的綜合咨詢建議，協調適用于災區救災的科技成果支持救災工作。區自然資源局及時提供受災街道地理信息數據，組織受災街道現場影像獲取等應急測繪，開展災情監測和空間分析，提供應急測繪保障服務。鯉城生態環境局及時監測因災害導致的生態環境破壞、污染、變化等情況，指導督促受災街道開展因災導致的次生重大突發環境事件應急處置工作。區安委會其他成員單位根據災害救助需要提供相關技術支撐。

　　（10）開展救災捐贈。區應急局視情向社會發布接收救災捐贈的公告，組織開展全區性救災捐贈活動，會同有關部門申請上級救災援助，統一接收、管理、分配上級救災捐贈款物，會同區民政局按區政府要求分配捐贈款物。區應急局、區民政局加強受災人員救助政策和低保、特困供養、臨時救助等政策有效銜接，協同聯動，形成救助合力，保障受災群眾基本生活。區政府辦（外事辦）負責做好救災涉外工作。區紅十字會、區慈善總會依法開展相關救災工作，開展救災募捐等活動等。

　　（11）加強新聞宣傳。區委宣傳部統籌負責新聞宣傳和輿論引導工作，指導有關部門和各街道建立新聞發布與媒體采訪服務管理機制，必要時組織新聞發布會，協調指導各級媒體做好新聞宣傳。

　　（12）開展災情評估。災情穩定后，根據區委、區政府和上級應急部門關于災害評估的有關規定和要求，區應急局組織開展災情評估，或會同區有關部門指導受災街道組織開展災害損失綜合評估工作，按有關規定統一發布災害損失情況。

　　（14）報告工作情況。區安辦及時匯總各部門開展災害救助等工作情況向區委、區政府報告，并按規定要求上報市應急局。

　　5.5啟動條件調整

　　對災害發生在敏感區域、敏感時間和救助能力薄弱的街道，或災害對受災街道經濟社會造成重大影響時，相關應急響應啟動條件可酌情降低。

　　5.6響應聯動

　　上級對我區啟動自然災害救助應急響應后，區安委會立即依程序啟動區級自然災害救助應急響應，并加強會商研判，根據災情發展變化及時作出調整。

　　對已啟動區級防汛抗旱、地震、地質災害、森林火災三級以上應急響應的，區安辦要強化災情態勢會商，必要時按照本預案規定啟動區級自然災害救助應急響應。

　　5.7響應終止

　　救災應急工作結束后，經研判，由區安辦提出建議，按啟動響應的相應權限終止響應。

　　6、災后救助

　　6.1過渡期生活救助

　　6.1.1災害救助應急工作結束后，受災街道及時組織將因災房屋倒塌或嚴重損壞需恢復重建無房可住人員、因次生災害威脅在外安置無法返家人員、因災損失嚴重缺少生活來源人員等納入過渡期生活救助范圍。

　　6.1.2對啟動區級自然災害救助應急響應的災害，區安辦、應急局要指導受災街道統計摸排受災群眾過渡期生活救助需求情況，明確需救助人員規模，及時建立臺賬，并統計生活救助物資等需求。

　　6.1.3根據受災街道的救助資金申請以及需救助人員規模，區財政局、應急局按相關政策規定下達過渡期生活救助資金。區財政局、應急局要積極向市財政局、應急局匯報溝通，申請自然災害生活補助資金，及時下撥過渡期生活救助資金。區應急局指導做好過渡期生活救助的人員核定、資金發放等工作，督促做好受災群眾過渡期基本生活保障工作。

　　6.1.4災后經應急期救助和過渡期救助后，受災群眾基本生活仍存在較大困難的，可在急難發生地申請臨時救助。

　　6.1.5區安辦、應急局、財政局監督檢查災區過渡期生活救助政策和措施的落實情況，視情通報救助工作開展情況。

　　6.2倒損住房恢復重建

　　6.2.1因災倒損住房恢復重建由區政府負責組織實施，提供資金支持，制定完善因災倒損住房恢復重建補助資金管理使用的有關標準和規范，確保補助資金規范有序發放到受災群眾手中。

　　6.2.2恢復重建資金通過上級財政支持、政府救助、社會互助、自行籌措、政策優惠等多種途徑解決，并鼓勵通過鄰里幫工幫料、以工代賑等方式實施恢復重建。積極發揮商業保險經濟補償作用，發展居民住宅地震巨災保險、災害民生保險等相關保險，完善市場化籌集恢復重建資金機制，幫助解決受災群眾基本住房問題。

　　6.2.3恢復重建規劃和房屋設計要尊重群眾意愿，因地制宜確定方案，科學安排項目選址，合理布局，避開地震斷裂帶、洪澇災害高風險區、地質災害隱患點、易發洪澇的低洼地等，避讓地質災害極高和高風險區，嚴禁在行洪道周邊建房。無法避讓地質災害極高和高風險區的，必須采取工程防治措施，提高抗災設防能力，確保安全。重建規劃要與國土空間規劃相銜接，避讓永久基本農田和生態保護紅線，堅持一次規劃、逐步到位，充分考慮水、電、路、廣播電視、通信、排污、社區服務場所等基礎設施配套。

　　6.2.4對啟動區級自然災害救助應急響應的災害，區應急局按照應急管理部、財政部關于因災倒塌、損壞住房恢復重建救助工作有關規定和省、市有關政策規定要求，組織受災街道開展倒損住房核定工作，明確需恢復重建救助對象規模。區住建局、自然資源局、農水局、城管局等部門按規定共同推進倒損住房恢復重建工作。

　　6.2.5根據區財政局、應急局的資金申請以及需恢復重建救助對象規模，區財政局會同區應急局按照倒損住房恢復重建資金補助標準提出資金補助建議，經區政府批準后下達區級自然災害救災資金。針對上級對我區啟動自然災害救助應急響應的災害，區財政局、應急局按照有關規定向上級財政、應急管理部門申請因災倒損住房恢復重建補助資金。

　　6.2.6倒損住房恢復重建工作結束后，區應急局應采取實地調查、抽樣調查等方式，對本地因災倒損住房恢復重建補助資金管理使用工作開展績效評價，并將評價結果報市應急管理部門。

　　6.2.7區住建局負責倒損住房恢復重建的技術服務和指導，強化質量安全管理。區自然資源局負責做好災后重建項目地質災害危險性評估審查，根據評估結論指導地方做好必要的綜合治理；做好國土空間規劃、計劃安排和土地整治，同時做好建房選址，加快用地、規劃審批，簡化審批手續。其他有關部門按照各自職責，制定優惠政策，支持做好住房恢復重建工作。

　　6.2.8由區委、區政府統一組織開展的因災倒損住房恢復重建工作，按有關規定執行。

　　6.3冬春救助

　　6.3.1區政府或受災街道負責解決受災群眾在災害發生后的當年冬季、次年春季遇到的基本生活困難。區安辦、應急局、財政局根據上級部門及區委、區政府的有關部署加強指導，各街道按照應急管理部、財政部《受災人員冬春生活救助工作規范》和省市有關規定抓好落實。

　　6.3.2區安辦、應急局每年9月中旬開展全區冬春受災群眾生活困難情況調查，對受災群眾生活困難狀況進行評估，核實情況，明確全區需救助人員規模。

　　6.3.3受災街道應在每年9月下旬前統計、評估轄區受災人員當年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核實救助對象，建立工作臺賬報區應急局匯總，由區應急局制定救助工作方案，報區委、區政府批準后組織實施，并報市應急局備案。

　　6.3.4根據受災街道的資金申請以及全區需救助人員規模，區財政局、應急局積極向市財政局、應急局爭取冬春救助資金并提出資金補助方案，及時下達自然災害救災資金，專項用于幫助解決冬春受災群眾基本生活困難。

　　6.3.5區應急局會同有關部門組織調撥發放衣被等物資。區發改局（糧儲局）、財政局等部門組織落實好以工代賑、災歉減免政策。區發改局（糧儲局）確保糧食供應。必要時，區應急局、財政局、發改局聯合向上級主管部門申請調撥市級救災物資支持。

　　7、保障措施

　　7.1資金保障

　　7.1.1區政府將災害救助工作納入國民經濟和社會發展規劃，建立健全與災害救助需求相適應的資金、物資保障機制，將自然災害救災資金和災害救助工作經費納入財政預算。

　　7.1.2區財政局每年綜合考慮有關部門災情預測和上年度實際支出等因素，合理安排區級自然災害救災資金預算，支持各街道各相關部門履行自然災害救災主體責任，用于組織開展自然災害救災和受災群眾救助等工作。

　　7.1.3區政府根據經濟社會發展水平、自然災害生活救助成本等因素，適時調整自然災害救助政策和補助標準。

　　7.2物資保障

　　7.2.1區本級和各街道應當根據自然災害特點、居民人口數量和分布等情況，按照合理布局、規模適度的原則設立救災物資儲備庫（站、點）。優化救災物資儲備庫布局，完善救災物資儲備庫的倉儲條件、設施和功能，形成救災物資儲備網絡。救災物資儲備庫（點）建設應統籌考慮各行業應急處置、搶險救災等方面需要。

　　7.2.2各街道各相關部門要加大救災物資儲備力度，應參照中央應急物資品種要求，結合災害事故特點，合理確定儲備品種和規模，儲備能夠滿足本行政區域啟動二級響應需求的救災物資，并留有安全冗余。建立健全救災物資采購和儲備制度，根據災害規律和特點，以及救災工作實際需要等儲備必要物資，及時補充更新。按照實物儲備和能力儲備相結合的原則，建立健全緊急采購和供應機制，提升救災物資保障的社會協同能力。

　　7.2.3建立健全救災物資緊急調撥和運輸制度，優化倉儲運輸銜接，提升救災物資前沿投送能力。充分發揮各級物流保通保暢工作機制作用，提高救災物資裝卸、流轉效率。

　　7.2.4加強救災物資規范化、標準化、信息化管理，依托國家應急資源管理平臺，建立健全救災物資管理數據庫。

　　7.3通信和信息保障

　　7.3.1區工信局要健全全區應急通信保障體系，組織協調各通信運營商增強通信網絡容災抗毀韌性，加強通信應急裝備預置，建立應急通信資源調度臺賬，確保災害發生后24小時內恢復核心區域通信，提升災區通信搶通、保通、暢通能力。

　　7.3.2要加強國家自然災害災情管理系統應用，加強應急通信網絡建設、管理，主動對接上級自然災害信息系統，確保及時準確掌握重大災情。

　　7.3.3充分利用現有資源、設備，完善災情和數據共享平臺，健全災情共享機制，加強數據共享，加強災害救助工作信息化建設。

　　7.4裝備和設施保障

　　7.4.1區安委會有關成員單位應協調為基層配備災害救助必需的設備和裝備。要配置完善調度指揮、會商研判、業務保障等設施設備和系統，為防災重點區域和高風險街道、社區配備必要裝備，提升基層自救互救能力。

　　7.4.2區、街兩級應根據全區發展規劃、國土空間總體規劃等，結合居民人口數量和分布等情況，統籌推進應急避難場所規劃、建設和管理工作，明確相關技術標準，統籌利用學校、公園綠地、廣場、文體場館等公共設施和場地空間建設綜合性應急避難場所，科學合理確定應急避難場所數量規模、等級類別、服務半徑、設施設備物資配置指標等，并設置明顯標志。

　　7.4.3災情發生后，各級要視情及時啟用開放各類應急避難場所，科學設置受災群眾安置點，避開地質災害隱患點及其他危險區域，避免次生災害。同時，要加強安置點消防安全、衛生醫療、防疫消殺、食品安全、治安等保障，確保安置點安全有序。

　　7.5人力資源保障

　　7.5.1加強工程搶險、水上救助、防化救援、電力搶修、通信搶修、醫療防疫等專業救災隊伍建設，以及災害管理人員隊伍建設，提高自然災害救助能力。支持、培育和發展相關社會組織、社會工作者和志愿者隊伍，鼓勵和引導其在救災工作中發揮積極作用。

　　7.5.2區安委會視情組織消防救援、地震救援、水上搜尋與救助，以及水、電、油、氣、通信工程搶險救援隊伍、防汛抗旱、住建、環保、道路交通、農水、商務、工信、醫療衛生、紅十字會、保險機構等方面專家，重點開展災情會商、赴災區現場評估及災害管理的業務咨詢工作。

　　7.5.3區安委會落實災害信息員培訓制度，建立健全覆蓋區、街道、社區三級的災害信息員隊伍。居民委員會和企事業單位應設立專職或者兼職的災害信息員。

　　7.6社會動員保障

　　7.6.1建立健全災害救助協同聯動機制，引導社會力量有序參與，并通過災害應急救援救助平臺開展相關活動。

　　7.6.2完善非災區支援災區、輕災區支援重災區的救助對口支援機制。

　　7.6.3完善救災捐贈管理相關政策，建立健全救災捐贈動員、運行和監督管理機制。完善接收境外救災捐贈管理機制。

　　7.6.4科學組織、有效引導，充分發揮街道、社區、企事業單位、社會組織、社會工作者和志愿者在災害救助中的作用。

　　7.7科技保障

　　7.7.1積極對接上級部門，協助建立“天地空”一體化災害監測預警、分析評估和應急決策支持系統。

　　7.7.2組織應急管理、自然資源、生態環境、交通運輸、農業農村和水利、衛生健康、地震、消防救援等方面專業人員及高等院校、科研院所等單位專家按照相關技術和管理標準，開展自然災害綜合風險普查。

　　7.7.3支持和鼓勵高等院校、科研院所、企事業單位和社會組織開展災害相關領域的科學研究，加強對先進應急裝備的跟蹤研究，加大技術裝備開發、推廣應用力度，建立合作機制，鼓勵防災減災救災政策理論研究。

　　7.7.4運用國家應急廣播相關技術、標準，根據需要建立健全全區應急廣播體系，實現災情預警預報和減災救災信息全面立體覆蓋。通過福建省突發事件預警信息發布系統及時向公眾發布自然災害預警信息，綜合運用各類手段確保直達基層一線。

　　7.8宣傳和培訓

　　進一步加強突發事件應急科普宣教工作，組織開展全區性的防災減災救災宣傳活動，利用各種媒體宣傳應急法律法規和災害預防、避險、避災、自救、互救、保險常識，組織好“全國防災減災日”“國際減災日”“世界急救日”“世界氣象日”“全國科普日”“全國科技活動周”“全國安全生產月”“全國消防日”和“國際民防日”等活動，加強防災減災救災科普宣傳，提高公民防災減災救災意識和能力。積極推進社區減災活動，推動綜合減災示范社區建設，筑牢防災減災救災人民防線。

　　組織開展對各街道各相關部門分管負責人、災害管理人員和專業救援隊伍、社會工作者和志愿者的培訓。

　　8、附則

　　8.1術語解釋

　　本預案所稱自然災害主要包括洪澇、干旱等水旱災害，臺風、風雹、低溫冷凍、高溫、雪災等氣象災害，地震災害，崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，風暴潮等海洋災害，森林火災和生物災害等。

　　8.1.1 洪澇災害：指因降雨、降融雪、冰凌、潰壩（堤）、風暴潮等引發江河洪水、漬澇、山洪等，以及由其引發次生災害，對生命財產、社會功能等造成損害的自然災害。包括江河洪水、山洪、冰凌洪水、融雪洪水、城鎮內澇等二級災種。

　　8.1.2 干旱災害：指一個地區在比較長的時間內降水異常偏少，河流、湖泊等淡水資源總量減少，對城鄉居民生活、工農業生產造成直接影響和損失的自然災害。

　　8.1.3 臺風災害：指熱帶或者副熱帶海洋上生成的氣旋性渦旋大范圍活動，伴隨大風、暴雨、風暴潮、巨浪等，以及由其引發次生災害，對生命財產、社會功能等造成損害的自然災害。臺風編號采用中國氣象局公告的臺風編號填寫。

　　8.1.4 風雹災害：指強對流天氣引起大風、冰雹、龍卷風、雷電等，以及由其引發次生災害，對生命財產、社會功能等造成損害的自然災害。包括大風、冰雹、龍卷風、雷電等二級災種。

　　8.1.5 低溫冷凍災害：指氣溫降低至影響作物正常生長發育，造成作物減產絕收，或者因低溫雨雪造成結冰凝凍，致使電網、交通、通信等設施設備損壞或者阻斷，影響正常生產生活的自然災害。

　　8.1.6 高溫災害：是指因高溫天氣（最高氣溫在35攝氏度以上的天氣現象）對農業、林業、水產養殖、電力、交通、人體健康等造成危害的災害事件。

　　8.1.7 雪災：指因降雪形成大范圍積雪，嚴重影響人畜生存，以及因降大雪造成交通中斷，毀壞通信、輸電等設施的自然災害。

　　8.1.8 地震災害：指地殼快速釋放能量過程中造成強烈地面震動及伴生的地面裂縫和變形，造成建（構）筑物倒塌和損壞，設備和設施毀壞，交通、通信中斷和其他生命線工程設施等被破壞，以及由此引起火災、爆炸、瘟疫、有毒物質泄漏、放射性污染、場地破壞等，對生命財產、社會功能和生態環境等造成損害的自然災害。地震震級采用中國地震局公告的地震震級填寫。

　　8.1.9 地質災害：因自然因素引發的危害生命財產安全且與地質作用有關的災害。包括崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等二級災種。

　　8.1.9.1崩塌災害：指較陡斜坡上的巖土體在重力作用下突然脫離山體崩落、滾動、撞擊，造成生命財產損失的自然災害。

　　8.1.9.2 滑坡災害：指斜坡上的巖土體由于自然原因，在重力作用下沿一定的軟弱面整體向下滑動，造成生命財產損失的自然災害。

　　8.1.9.3 泥石流災害：指山區溝谷中或者坡面上，由于暴雨、冰雹、融水等水源激發的、含有大量泥沙石塊的混合流，造成生命財產損失的自然災害。泥石流中泥沙石等固體物質含量較多，因災遇難人員多呈淤埋或者重壓窒息死亡特征，建（構）筑物受損以沖擊與淤埋為主。

　　8.1.10 海洋災害：指海洋自然環境發生異常或者激烈變化，在海上或者海岸發生，造成生命財產損失的自然災害。本預案包含風暴潮二級災種。

　　8.1.10.1 風暴潮災害：指由臺風、溫帶氣旋、強冷空氣等強烈天氣系統引起的海面異常升高造成生命財產損失的自然災害。

　　8.1.11 森林草原火災：指失去人為控制，在森林內和草原上自由蔓延和擴展，對森林草原、生態系統和人類帶來一定危害和損失的林草火燃燒現象。

　　8.1.12 生物災害：指病、蟲、雜草、害鼠等在一定環境下暴發或者流行，嚴重破壞農作物、森林、草原和畜牧業的災害，以及因野生動物（不包括動物園飼養管理的動物）活動造成人員傷亡或者農牧業、家庭財產等損失的災害。

　　8.2責任與懲罰

　　各街道各部門要切實壓實責任，嚴格落實任務要求，對在災害救助過程中表現突出、作出突出貢獻的集體和個人，按照國家有關規定推薦參與上級表彰獎勵；對玩忽職守造成損失的，依據國家有關法律法規追究當事人責任，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

　　8.3預案管理

　　8.3.1本預案由區安辦負責組織編制，報區政府批準后實施。預案實施過程中，區安辦應結合自然災害應對處置情況，適時召集有關部門和專家開展復盤、評估，并根據災害救助工作需要及時修訂完善。

　　8.3.2各有關部門和單位可根據實際制定落實本預案任務的工作手冊、行動方案等，確保責任落實到位。

　　8.3.3區安辦協調區安委會成員單位制定本預案宣傳培訓和演練計劃，并定期組織演練。

　　8.4預案解釋

　　本預案由區安辦負責解釋。

　　8.5參照情形

　　發生自然災害以外的其他類型突發事件，區委、區政府根據需要可決定參照本預案開展救助工作。

　　8.6預案實施時間

　　本預案自印發之日起實施，有效期10年。