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　　日前，經(jīng)區(qū)政府同意，區(qū)政府辦公室印發(fā)了《鯉城區(qū)“十四五”應(yīng)急管理領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），現(xiàn)就《規(guī)劃》出臺(tái)背景依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、工作進(jìn)展、范圍期限和主要內(nèi)容等解讀如下：

　　一、背景依據(jù)

　　“十四五”時(shí)期，是鯉城區(qū)全面建設(shè)高質(zhì)量“品質(zhì)名城·現(xiàn)代都市”的重要時(shí)期，科學(xué)編制實(shí)施“十四五”應(yīng)急管理領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，為全方位推進(jìn)鯉城高質(zhì)量發(fā)展超越提供安全保障，是提升鯉城人民獲得感、幸福感、安全感的重要舉措。 

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“七一”重要講話和來閩考察重要講話精神以及習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理工作重要論述和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全面貫徹區(qū)委和區(qū)政府具體部署要求，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》《福建省“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》《泉州市“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》《鯉城區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等法律法規(guī)和文件，結(jié)合鯉城應(yīng)急管理工作實(shí)際，制定《規(guī)劃》。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　“十四五”時(shí)期，通過全區(qū)人民共同努力，應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展，基本形成“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)”的應(yīng)急管理體制，基本建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)趨勢(shì)向好，生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，重特大事故堅(jiān)決遏制，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力、突發(fā)公共事件應(yīng)急能力、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，人民群眾的安全感、獲得感、幸福感明顯提升。

　　三、工作進(jìn)展

　　鯉城區(qū)高度重視“十四五”應(yīng)急管理領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃編制工作。全區(qū)規(guī)劃編制任務(wù)部署后，區(qū)應(yīng)急局成立了專項(xiàng)規(guī)劃編制專班，負(fù)責(zé)編制工作的組織協(xié)調(diào)和推進(jìn)實(shí)施。2020年11月，下發(fā)《關(guān)于征集建議納入“十四五”應(yīng)急管理領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃重大政策和重大項(xiàng)目的函》向全區(qū)各相關(guān)單位及街道征集規(guī)劃編制材料，通過收集資料、征求意見、開門問策，進(jìn)行科學(xué)謀劃。12月起草形成了《鯉城區(qū)“十四五”應(yīng)急管理領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃（初稿）》，征求內(nèi)部各股室、單位意見后，于2021年1月20邀請(qǐng)區(qū)發(fā)改局等12家單位參加規(guī)劃編制工作交流座談會(huì)，于1月底形成《規(guī)劃（征求意見稿）》；1月和2月份兩次征求各有關(guān)部門和社會(huì)各界的意見和建議，不斷對(duì)規(guī)劃加以完善。2月26日，再次邀請(qǐng)區(qū)發(fā)改局等6個(gè)部門、部分街道及3位相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)規(guī)劃文本進(jìn)行論證評(píng)審，根據(jù)會(huì)議討論意見作進(jìn)一步修改完善后，形成了《鯉城區(qū)“十四五”應(yīng)急管理領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃（送審稿）》?！兑?guī)劃（送審稿）》經(jīng)區(qū)政府第49次常務(wù)會(huì)研究通過。

　　四、范圍期限

　　本規(guī)劃基期為2020年，規(guī)劃期為2021—2025年。

　　五、主要內(nèi)容

　　第一部分是現(xiàn)狀與形勢(shì)。首先從應(yīng)急管理體系不斷健全、安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)等三方面概括了“十三五”時(shí)期鯉城區(qū)應(yīng)急管理工作的建設(shè)成效。然后立足新發(fā)展階段分析了“十四五”時(shí)期應(yīng)急管理面臨的形勢(shì)：一是發(fā)展機(jī)遇，二是存在問題和挑戰(zhàn)。

　　第二部分是總體要求：主要包括指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)三方面內(nèi)容。在指導(dǎo)思想方面，《規(guī)劃》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)。在基本原則方面提出：堅(jiān)持人民至上、生命至上；堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、依法管理；堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科技引領(lǐng)；堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共建共享等5項(xiàng)基本原則。在總體目標(biāo)方面提出：全區(qū)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展，安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)趨勢(shì)向好，生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，重特大事故堅(jiān)決遏制，重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力、突發(fā)事件應(yīng)急能力、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，人民群眾的安全感、獲得感、幸福感明顯提升。在分項(xiàng)目標(biāo)方面提出：應(yīng)急管理體制機(jī)制優(yōu)化完善、安全生產(chǎn)治理能力持續(xù)提升、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著增強(qiáng)、應(yīng)急搶險(xiǎn)救援能力明顯提升、應(yīng)急管理綜合保障能力明顯加強(qiáng)。

　　第三部分是主要任務(wù)。緊扣“十四五”應(yīng)急管理領(lǐng)域總體和分項(xiàng)目標(biāo)，從系統(tǒng)性視角出發(fā)，謀劃了健全權(quán)責(zé)分明的應(yīng)急管理體系、構(gòu)建綜合風(fēng)險(xiǎn)管控體系、建設(shè)高效有序的應(yīng)急救援體系、健全應(yīng)急科技發(fā)展機(jī)制、構(gòu)建全社會(huì)共治應(yīng)急管理體系等5大任務(wù)。

　　第四部分是重點(diǎn)工程。突出補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，重點(diǎn)規(guī)劃了：鯉城區(qū)綜合應(yīng)急指揮中心建設(shè)工程、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提升專項(xiàng)工程、自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工程、防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升工程、防震減災(zāi)基礎(chǔ)能力提升工程、安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工程、消防安全綜合保障提升工程、森林消防隊(duì)伍基礎(chǔ)提升項(xiàng)目等共8項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目。

　　第五部分是保障措施。從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)；落實(shí)投資，拓寬渠道；強(qiáng)化評(píng)估，力求實(shí)效3個(gè)方面，構(gòu)建了《規(guī)劃》實(shí)施的支撐保障體系。

　　六、注意事項(xiàng)

　　各街道各有關(guān)部門各企事業(yè)單位要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一推進(jìn)，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和強(qiáng)基導(dǎo)向，細(xì)化工作職責(zé)，明確責(zé)任分工，保證規(guī)劃實(shí)施責(zé)任到崗到人，全力推進(jìn)應(yīng)急管理事業(yè)各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。

　　七、關(guān)鍵詞詮釋

　　1.生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)。生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)是指全區(qū)各類生產(chǎn)安全事故死亡總?cè)藬?shù)。

　　2.重特大生產(chǎn)安全事故起數(shù)。指全區(qū)各類生產(chǎn)安全事故中界定為重大事故和特別重大事故的總起數(shù)。

　　3.億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率。指全區(qū)各類事故死亡數(shù)與地區(qū)生產(chǎn)總值的比值。

　　4.十萬人口生產(chǎn)安全事故死亡率。指工礦商貿(mào)生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)與每十萬工礦商貿(mào)從業(yè)人數(shù)的比值。

　　5.年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例。指年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失與上一年地區(qū)生產(chǎn)總值的比值。

　　6.年均每百萬人口因自然災(zāi)害死亡率。 指全區(qū)按每百萬人口為統(tǒng)計(jì)單位得出的全區(qū)因自然災(zāi)害導(dǎo)致死亡的人數(shù)。

　　7.年均每十萬人受災(zāi)人次。指全區(qū)自然災(zāi)害受災(zāi)人數(shù)與全區(qū)自然人口總數(shù)的比值,再乘以十萬人得出的數(shù)值。

　　八、聯(lián)系人和聯(lián)系電話

　　聯(lián)系人：小李；聯(lián)系方式：0595-22355951